抓好采购需求制定 做好政采源头管理

　　“2016年7月，为适应国家政府采购改革的新形势和新要求，中国海洋大学招投标管理中心更名为‘采购与招标管理中心’，由原来的招投标管理，扩展到了政府采购和招投标管理，实现了校内采购工作全覆盖。采购与招标管理中心作为政府采购归口管理部门负责全校的货物、工程与服务采购及其他招标业务活动，每年的采购金额2亿元。”在13届全国政府采购监管峰会上，中国海洋大学采购与招标管理中心主任荆莹分享了本校的机构设置及制度化、信息化建设。

中国海洋大学采购与招标管理中心主任 荆莹
 

　　区分目录内目录外 厘清职责

　　荆莹介绍，采购与招标管理中心对内是采购管理部门，对外代表学校行使采购人的职责。政府集中采购目录以内，或目录外采购预算金额达到20万元以上的货物、工程、服务项目，由学校采购与招标管理中心统一组织实施，包括政府采购和非政府采购项目。目录外采购预算金额在20万元以下的货物、工程、服务项目，由校内各业务主管部门组织实施。

　　就委托形式来说，属于政府采购项目的，集中采购目录内必须委托中央国家机关政府采购中心采购，目录外（货物服务100万、工程120万以上）的项目以委托社会代理机构为主要形式；属于非政府采购项目的，目录外（20万以上，货物服务100万、工程120万以下）的项目以采购与招标管理中心自行组织为主要形式。

　　狠下功夫夯实制度基础

　　中国海洋大学采购与招标管理中心十分重视制度化建设，在制度建设上狠下功夫，建立起一整套系统完备的制度体系，并编印了《采购与招标制度汇编与服务指南》。结合国家的“放管服”要求，先后制定了《中国海洋大学采购与招标管理办法》《中国海洋大学统一采购管理实施细则》《中国海洋大学物资设备采购管理实施办法》《中国海洋大学基建与修缮工程采购管理实施细则》《中国海洋大学文献资源采购管理实施细则》《中国海洋大学信息化项目采购管理实施细则》《中国海洋大学涉密采购项目管理实施细则》《中国海洋大学后勤集团采购管理办法》《中国海洋大学关于完善学校政府采购预算和科研仪器设备采购管理的若干规定》《中国海洋大学科技经费采购服务管理规定》等一系列高校采购制度。

　　在荆莹看来，机构设置是顶层设计，制度化是管理之本，信息化是工作平台。这三部分是做好政府采购工作的基础架构和根本保障。

　　重视采购需求提出八点建议

　　对采购需求必须要有正确的认识和定位，荆莹说，过去的工作遇到了很多难点、痛点甚至于困惑，找问题的时候，经常是缘木求鱼、南辕北辙，习惯于从过程中去找，而忽略了源头上的管理，结果却发现，很多问题往往出现在上游。他对采购需求的重要性有三点认识：一是采购需求是采购标的的目标描述，是采购人意愿的代言，直接影响采购结果的实现；二是采购需求制定处于政府采购整个工作链条的上游，对中游、下游工作顺利的开展，以及政府采购活动能否成功具有决定性作用；三是采购需求是重要的采购风险点。《政府采购法实施条例》出台以后大家开始逐渐意识到这个问题，在这之前并没有充分意识到制定采购需求中存在的采购风险。不能因为前期采购需求做得不到位，而使得后期的采购程序流于形式、走过场。

　　那么，采购需求编制中有哪些常见问题？在荆莹看来，主要是两类问题：一个是技术层面：不够科学、细致、准确、完整。这类问题往往是由于采购人市场调研不足，业务不精，或缺乏必要的专业人员、专家进行咨询论证等原因造成的；由此带来的后果是往往被市场所绑架，采购结果未必理想如意。

　　一个是市场竞争层面：不够合理合法合规。这类问题主要是由于指标的倾向性、排他性和限制性造成的；原因是多方面的，大多是采购人受供应商的影响所致，也有采购人不作为的问题，有时也会存在廉政风险因素。它带来的结果是恶性的，往往被少数供应商所绑架，没有足够的市场竞争，采购人利益受损，容易滋生围标串标等违法违规现象。

　　关于采购需求确定，荆莹提出以下八点建议：

　　一是强化采购人主体责任，呼唤担当作为。《政府采购法实施条例》第15条规定明确采购人或采购人委托的采购代理机构是编制采购需求的主体，负责制定采购需求和编制政府采购文件，从而确立了采购人在采购活动中的主体地位。采购人作为采购项目中采购标的的最终使用者或管理者，主体责任的发挥对于采购的产品是否满足采需求，能否最大限度地发挥作用和效益至关重要。所以应当加大宣传和引导，层层传导压力，使采购人真正担负起这个责任。采购人只有自己意识到做好采购需求是为了实现满意的采购结果，才能最终实现物有所值，实现共同的采购目标。

　　第二是加强采购需求制定环节的风险防控意识。外部主要靠加强审计监督，内部只要是做好内控。

　　第三是明确和赋予采购代理机构对采购需求的把关责任。法律已经赋予了采购代理机构对采购需求的责任，但是规定不够刚性，建议进一步明确，让代理机构在这个过程中发挥应有的作用。

　　第四，加大信息公开，建立采购需求公示制度。信息公开是最好的监督，对有问题或可能存在风险的项目，建立必要的需求公示制度。

　　第五，深入市场调研，充分了解市场信息，确保采购需求切合实际。这需要深入、下功夫去做，不能拿一些过时的市场信息，也不应按照以往经验去确定采购需求。

　　第六，科学决策，确保预算、需求标准与实际相结合。采购需求的确定，大家往往只看到技术指标参数，服务需求，而没有跟预算相结合。预算编制一定要科学，一定要处理好成本和效益的关系。

　　第七，提高采购人需求编制的专业能力和业务水平。采购项目的技术规格、服务要求等等应当做采购的前期论证，采购需求难以明确细化的，可以请采购咨询专家或有关行业专家进行采购需求论证。

　　第八，采购需求的制定应当符合法律法规的要求和政府采购的政策功能要求。