设置三道“关口” 严控自主采购中的廉政风险

    本报讯 （记者 何清平）今年以来，我市将街道自行采购限额标准从2万元升到了20万元，采购自主权扩大，但由此带来的廉政风险也在加大，该如何防控呢？大渡口区新山村街道探索实施新的政府采购管理办法，在制度层面设置三道“关口”，严控街道分散采购、自行采购带来的廉政风险。

    今年初，我市印发《重庆市2017年政府集中采购目录及限额标准》，明确除政府集中采购目录以外，市级单次采购金额达到20万元以上的货物和服务类项目、30万元以上的工程类项目实行分散采购，交由区县自行采购。在此背景下，不少区县随之作出调整，明确将货物和服务类采购限额在20万以下、工程类在30万以下的政府采购项目，交由街镇自行采购。

    “调整前，街道自主采购的权限只有2万元和5万元，一下子提高那么多，不但缺乏操作规程，也存在极大的廉政风险。”新山村街道党工委书记李泽军说。

    对此，街道研究制定了《新山村街道政府采购管理办法（试行）》，本着快速、适用的原则，将采购金额划分为2000元以下、2000元至5000元、5000元至2万元、2万元至20（30）万元四个档次，并按档施策：2000元以下的，在领导审批后，由需采购科室本着节约、公平、公正的原则自行采购；2000元至5000元的，在审批后，需自行询价采购，并做好询价记录，以最低价采购；5000元至2万元的，在审批后，按询价采购程序进行采购，并以最低价采购。只有第四档，要通过招投标方式进行采购。

    街道没有权限在全市的招投标平台上发布采购项目招投标信息；在自行组织的招投标中，街道领导或经办人员都有可能指定采购方，风险较大。

    街道纪工委书记杨长勇介绍，为有效防控第四档采购的招投标风险，街道在制度和组织架构上进行了完善。首先成立了一个评标委员会，明确班子成员不纳入其中，只负责监督。同时建立两个库，一个评标委员库，包括街道17名科级以上干部，但不含街道党政一把手、人大工委主任和纪工委书记，必要时在区专家库中聘请；另一个是供应商库。目前，街道已收录货物、服务、工程类供应商31家。

    李泽军表示，招投标时，随机抽取3名以上评委，随机抽取3个以上供应商，评标和招标“双随机”，减少暗箱操作空间。

    在此基础上，街道纪工委设置了三道监督“关口”：其一，街道主要领导要按照规定履行好主体责任，加强对采购活动的全过程监督，纪工委则监督党委履行主体责任是否落实到位；其二，纪工委委员5人不进入评标委员会，重点对违规违纪行为进行查处；其三，加强现场监督，在抽取评标小组成员、组织开标评标时，纪工委都派人实施现场监督，重点在于发现有无违纪违规行为、是否按照规定的采购程序进行采购等。对具体采购活动，一律遵循不签字、不表态、不决定的“三不”原则。

    该区纪委负责人表示，如此设置，是落实全面从严治党主体责任和监督责任的举措，对纪委而言，要做到不缺位不越位，避免既当“运动员”，又当“裁判员”。

    据统计，自3月实施以来，该街道已实施5个采购项目，节约资金8.9万元。