“五分林地三分田，一分城乡一分水。”湖北枕江带汉，襟湖怀山，林地和水域面积较大，承载着很多生态保护功能；耕地资源不足，人均耕地面积仅1.25亩，低于全国平均水平。与此同时，湖北在土地利用上还存在结构不优、存量较大、效益不高等突出短板。对标高质量发展要求，盘活存量、优化增量、强化监管，以“亩产论英雄”推动节约集约高效利用资源变得尤为迫切。
湖北省委、省政府高度重视自然资源节约集约利用工作。2020年，湖北省政府出台《关于印发大力盘活存量建设用地服务高质量发展若干措施的通知》《关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》。今年4月，湖北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》，构建集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、考核体系。
湖北省自然资源厅印发《关于优化审批供应监管流程推进土地节约集约高效利用的通知》和《湖北省开发区土地节约集约水平提升三年行动方案（2021年~2023年）》，以及《湖北省实施“亩产论英雄”考核评价办法》《湖北省关于实施“亩产论英雄”开展企业集约高效用地评价的指导意见》，着力从源头上遏制新增建设用地闲置浪费、违法用地、乱占耕地等现象，强化开发区用地强度，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制，全面提升节约集约用地水平。
制定硬核举措，进一步推进“亩产论英雄”
今年以来，围绕实施“亩产论英雄”、推动全省经济高质量发展这一主题，湖北省采取承诺供地、净地出让、定额管地、盘活整治存量等多项硬措施，推进土地集约高效利用。
承诺供地，超期收回。湖北省批次用地申报时，由地方政府出具土地供应承诺书，承诺供地时间最长不超过2年，其中省级给予政策支持的最长时间不超过1年。未按承诺时限供地的，按程序核销或调整对应地块土地批文。目前，新批土地已100%实现“承诺供地”。对于2009年以前未按要求处置的0.47万亩批而未供建设用地，强制撤销批文，并将相关税费和各类指标收归省级统筹。
净地出让，违规熔断。严格实行“净地”供应。一是供地挂牌公告中须包含“净地”相关证明资料；二是招拍挂成功后，在《成交确认书》中明确“净地”相关内容；三是供地合同、划拨决定书也明确“净地”相关内容。对违反“净地”供应规定的，实行熔断机制，停止相应县（市、区）土地供应。目前，全省“净地”供应比例达到95%以上，对没有按照“净地”要求出让土地的3个县（市、区），暂停土地供应直至整改到位。
定额管地，超标核减。制定全省52个行业的用地定额指标，从源头严控项目规模，满足不同产业用地差异发展需要，建立更加精准的节约集约用地标准体系。如，G318利川市谋道到苏拉口段改扩建工程、武汉绕城高速公路中洲至北湖段改扩建工程、G234钟祥城区绕城段建设项目共核减用地3753.6亩。
盘整存量，以存定增。将新增建设用地计划安排与处置存量土地挂钩。2020年湖北省存量土地处置率全国排名第6，作为奖励，自然资源部将湖北省2021年新增用地计划指标配置比例由1∶0.5上调至1∶0.55。今年1~10月，湖北省消化处置批而未供和闲置土地17.94万亩，按新比例测算将获得约9.87万亩新增用地计划指标。
发布产业用地目录和标准，49类重点项目优先用地
为从源头防止土地低效浪费，湖北省自然资源厅结合国家和省内相关政策，并借鉴外省经验编写了《湖北省产业用地目录和用地标准》（以下简称《标准》），并于今年8月发布实施。
《标准》明确了优先用地目录和准入负面清单，确定了全省3大产业方向49类重点优先类用地项目以及22大产业方向164类一般优先用地项目、119类限制用地项目目录和258类禁止用地项目目录，同时确定了基础设施建设、工业项目建设和社会事业建设用地标准。
《标准》的制定进一步健全了建设用地利用标准体系，有利于推动落实“亩产论英雄”，也为全省建设项目用地准入、用地审批供应、供后监管和土地开发利用提供了依据。
智能制造高端新材料项目优先供地。《标准》明确，对新一代信息技术、智能制造装备、高端新材料三大产业方向的49类项目重点优先供地。
新一代信息技术是国务院确定的七个战略性新兴产业之一，是湖北省“51020”现代产业体系万亿级支柱产业之一。湖北省将对该产业中的激光、集成电路芯片设计、智能可穿戴、智慧医疗健康、物联网、大数据与云计算、人工智能等17类项目重点优先供地。
智能制造装备是指具有感知、分析、推理、控制功能的制造装备，是先进制造技术、信息技术和智能技术的集成和深度融合，也是高端制造业的发展方向。《标准》将工业机器人、服务机器人、智能制造相关服务等9类纳入重点优先供地项目。
高端新材料是高端制造业的基础和先导，也是制造业转型和发展的关键。3D打印材料、新型光学材料、生物医用与生态环境友好材料等23类项目被列入重点优先供地目录。
《标准》还确定了164类其他优先类用地项目，如智能汽车关键零部件及技术、智能网联汽车、新型疫苗、精准与智慧医疗、北斗导航产品、康养农业等。
列明负面准入清单，限制低效产业用地。《标准》明确了限制用地目录，涉及22大产业方向119类项目，对一些占地面积大、产出效率低的项目，确定了用地标准和准入条件。
针对个别地区乱占土地超标准修建道路、绿化问题，《标准》明确了城市主干道宽度“红线”：小城市和建制镇不超过40米，中等城市不超过55米，大城市不超过70米，200万人口以上特大城市道路确需超过70米的，在规划中作专项说明。对于城市游憩广场用地面积，小城市和建制镇不超过1公顷，中等城市不超过2公顷，大城市不超过3公顷。同时，对于大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城等占地面积大的项目，限制用地。
《标准》还公布了禁止用地目录，涵盖22大产业方向258类项目。包括影响环境、产出低的项目，如在缺水地区、国家生态脆弱区建设纸浆原料林基地、年产低于30万吨的小型煤矿、落后的农林业生产项目等；占地面积大、影响生态的项目，如别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场等。
湖北省同步公布了公路、铁路、水利、电力等基础设施建设项目用地标准，以及各类工业建设项目、社会事业建设项目用地标准，如学前教育6个班用地定额为6亩、高等教育1万名学生用地定额为800亩。
（刘良莉 毛耘喆）
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