说长道短:县城推进城镇化需要『一图一账』(中国自然资源报20220525)

囗 晓言

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。

　　应该说，从我国的实际出发，既要适度推进城镇化，又要避免人口在超大型城市过度集中。而县城作为城乡之间过渡的关键环节，应该在城镇化进程中扮演重要角色。设想一下，如果数以百计千计的县城，都能在城镇化的进程中焕发出新的活力，成为区域经济增长的核心或重要支撑，那将给全国带来多么喜人的发展前景。

　　然而，我们也必须预见到在此过程中可能遇到的问题和偏差。正如《意见》中指出的，要严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，防控灾害事故风险。5月17日，国家发展改革委在新闻发布会上也表示，县城建设的重点任务是抓好产业、市政设施、公共服务、环境基础设施等方面建设，促进县乡村功能衔接互补。要防止利用“新城建设”等名义侵占耕地和生态空间，不能以县城建设为名炒作房地产，严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张。

　　对此，笔者认为，推进以县城为重要载体的城镇化建设必须坚持规划先行、因地施策、循序渐进。一张规划图、一本经济账，是必须摆在前面的。

　　推进城镇化建设，必须要用地。在以往的城市扩张中，大量耕地被侵占了，一些具有生态价值的林地、湿地也被损毁；在以往的房地产开发中，很多城市的文物古迹和历史风貌遭到破坏，新建的建筑风格各异，极不协调。由于规划不完整、不到位，导致配套设施不完善，还可能形成城中村这样的治理死角。这些教训必须汲取。

　　因此，在启动城镇化之前，首先应确定好全县域的规划图。耕地保护红线、生态保护红线要划定、守牢，决不能突破。文物古迹和历史街区要先行明确保护范围，启动保护工程。要整体规划，成片开发，实现建筑风格的统一和基础设施的配套。规划图和设计方案应充分利用高精度测绘、实景三维等技术，以精确、直观的形式上报审批，并向公众发布。

　　此外，县域城镇化与区域经济发展之间要形成互补互动，才能实现可持续的良性发展循环。如果是地方政府急于卖地，开发企业短期谋利，社会资本跟风炒作，那结果只能是制造泡沫，浪费资源，留下更多的烂尾楼。因此，必须按照确立经济增长点、产业升级、计算新增就业人口、规划城市扩增范围等步骤，逐步推进。全国各地县域经济发展不平衡，自然条件、经济基础、资源禀赋差异很大，这就更需要按照“一县一策”的方式，进行精细的测算和全局性的筹划。

　　以县城为载体推进城镇化建设，前景十分广阔，但各方面的隐患和困难也将很多。在这个过程中，不必求多求快，而应稳中求进，用科学的理念谋划美好的未来。