如何理解原告资格认定中“利害关系”？
【解答精要】
根据《行政诉讼法》第25条第1款、第49条第1项的规定，原告应为与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。根据上述规定，对于“利害关系”一般应限于法律上的利害关系，通常需要考虑以下三个因素：是否存在一项权利；该权利是否属于原告的主观权利；该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。
【具体阐释】
《行政诉讼法》第25条第1款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。同时,《行政复议法》第10条也有关于“利害关系”的规定。从上述法条看,有两类人可以提起行政诉讼或参加行政复议，但事实上原告主体资格的认定却适用了一个相同的标准，这就是“利害关系”。对于“利害关系”的理解，司法实践中比较统一：1.不能将其扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织；2，应限于法律上的利害关系，不宜包括反射性利益受到影响的公民、法人或者其他组织。[①]
在行政诉讼中，如何更好地保护直接相对人以外的公民、法人或者其他组织（以下称为当事人）的诉权，而又不使这种诉权的行使“失控”，这就需要限定了一个法律上的利害关系的标准。所谓法律上的利害关系，也就是当事人的权利在法律上有可能受到行政行为的不利影响，其具体主要考虑以下三个要素：是否存在一项权利；该权利是否属于当事人的主观权利；该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。[②]
一、是否存在一项权利
行政诉讼为公法上之诉讼，法律上的利害关系，一般也仅指公法上的利害关系。只有主观公权利，即公法领域的权利和利益，受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上利害关系。在行政诉讼中，当事人是否存在一项权利，作为判断是否具有原告主体资格的重要标准，与行政行为合法性审查原则也相互契合。法院对行政行为合法性的评判，除了依据行政诉讼法等行政基本法，更要依据行政机关所适用的行政实体法；在实体问题的判断上，更多的是依据行政实体法律、法规、规章甚至规范性文件。[③]这也就是说，只有当事人主张的权利是受法律保护的权利或利益，才可能与被诉行政行为建立法律上的利害关系。
二、该权利是否属于原告的主观权利
作为一种主观诉讼，要求当事人必须主张自己的权利，不能主张第三人的权利，这实际上是关于诉的利益的要求。即只有自己的权利受到侵害或者不利影响，法院才会予以保护。对于第三人的权利，第三人才是自己利益的最佳保护者。[④]美国联邦最高法院的判决曾经指出：即使原告能够证明第三人所受到的侵害足以构成一个“案件”或“争端”，原告也只能主张自己的利益，不能把自己的要求建立在他人的权利或利益之上，否则诉讼将无止境，也不符合第三者的利益。当然，随着社会的发展，在某种问题上，超个人利益逐渐得到承认，乃至出现了所谓公益诉讼。但公益诉讼也只有在法律有明文规定的情况下，由法律明确规定的特定组织和个人提起。[⑤]从而，要求起诉人必须主张自己的权利，只有自己的权利受到侵害或者不利影响，法院才会予以保护。对于无关于或者间接关于自己的公共利益、集体利益或者第三人的利益起诉，则不符合自己权利的要求，不享有行政诉讼诉权[⑥]。
三、该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害
有侵害才有救济，只有当事人的权利事实上受到行政行为的侵害时，他的起诉才会构成一个案件或一个争端。行政诉讼不同于民事诉讼，行政诉讼所谓“事实上受到行政行为的侵害”，是指这种受到行政行为的侵害必须具有现实性和特定性。前者是指侵害已经发生或者发生的可能性极大，不是基于推测可能发生的侵害，也不是当事人对于某一问题的关注、爱好、愿望。后者是指能够起诉的侵害必须是特定的侵害，只是一个人或一部分人受到的侵害。且侵害事实与行政行为之间应存在因果关系。[⑦]行政诉讼属自益诉讼，其与公益诉讼相区别，如果侵害产生的范围很广，包括全体公民在内，没有一个人比其他人受到更多的损害”，那么这种“抽象的损害不对任何人产生起诉资格”。[⑧]所以，“原告必须提出他受到某种特殊损害，以便使他与普通人相区别。”[⑨]
(撰稿：孙常巍)
[①]《刘广明诉张家港政府行政复议案》，最高人民法院（2017）最高法行申169号行政裁定书，中国裁判文书网。
[②]李广宇：《理性诉权观与实质法治主义》，法律出版社2018年版，第3页。
[③]《刘广明诉张家港政府行政复议案》，最高人民法院（2017）最高法行申169号行政裁定书，中国裁判文书网。
[④]江必新、梁凤云：《行政诉讼法理论与实务》，法律出版社2016年版，第556-557页。
[⑤]李广宇：《如何裁判行政案件——判例体现的理念与方法》，法律出版社2018年版，第16-17页。
[⑥]江必新、梁凤云：《行政诉讼法理论与实务》，法律出版社2016年版，第557页。
[⑦]李广宇：《如何裁判行政案件——判例体现的理念与方法》，法律出版社2018年版，第17页。
[⑧]王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第630页。
[⑨] [美]伯纳德．施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版，第420页。
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