最近，笔者在基层一线调研土地违法违规治理情况时发现，某镇的一组数据与其他乡镇相比较为突出：该镇2021年、2022年两个年度，实现了新增违法用地“零增长”、存量违法用地“负增长”，6起历史遗留的违法违规用地“老大难”问题被彻底消除。究其原因，与该镇主动把违法违规用地治理纳入基层治理体系、采取一系列行之有效的措施密不可分。
当前，围绕土地卫片执法检查，自然资源系统内部已经形成了从卫片提取、下发、核查、审定到上报和立案、查处的内部运作体系。正是由于该体系快速、高效地运转，使违法违规用地发现早、处置快、执法严的要求落地见效。但与此同时，我们也应该看到，基层自然资源部门由于缺乏强制手段和刚性制约，在违法违规用地治理的过程中确有力不从心之处，仍需要进一步压实地方党委政府主体责任，为解困去难提供支撑。笔者认为，把违法违规用地治理纳入基层治理体系正是强有力的抓手，对于化解违法违规用地执行难、治理难作用明显。
首先，这样的创新性举措，可以整合群众和政府相关部门的力量，各司其职、各负其责，形成多方协力的“齐声合唱”，凝聚起违法违规用地治理的强大力量。其次，这项举措可以整合经济、法律、行政、教育等多种手段，对症下药、综合整治，形成多管齐下的治理格局，构建起违法违规用地治理的有效路径。此外，这项举措还可以把部门的主管责任和地方党委政府的主体责任统一起来，通过管治结合，防止出现“脱节断链”，从而实现工作的“同频共振”，营造出依法依规用地的良好氛围。
把违法违规用地治理纳入基层治理体系，是基层政府履行主体责任的自觉行动，需要自然资源部门给予尊重与支持。一方面，应畅通渠道，主动提供专业指导和技术支撑，为其营造良好的政策施展空间；另一方面，可以鼓励有条件的地区先行先试，在形成可操作、可复制的政策制度和工作规范的基础上，通过典型引路，逐步扩大推广范围。另外，还应围绕教育、预防、发现、处置、整改、验收、考核等违法违规用地治理的节点，与基层政府一起，探索违法违规用地治理纳入基层治理的组织形式、工作模式、实现方式和制度保障等关键问题，确保自然资源部门内部运作体系和基层治理体系有效衔接，实现优势互补、良性互动。
同时，自然资源部门也要主动在工作上作出调整。比如，在违法违规用地审核认定上，应更加注重专业性、权威性，提升定性准确性，为基层治理提供精准的“参照系”；在标准把握上，应坚持“一把尺子量到底”，确保各类违法违规用地的认定程序和处置方式公开、公正，为基层治理提供明晰的“坐标点”；在整改验收上，应细化分类施策要求，形成贴合实际、操作性强的具体办法，为基层治理达标提供详细的“路线图”。
（作者单位：江苏省无锡市自然资源学会）
