2011年，国土资源执法监察工作在探索中总结，在总结中规范，在改进中提升，逐步步入制度化、规范化的轨道，执法监察各项重点工作有序推进，取得明显成效：“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系基本形成，党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与的执法监管共同责任机制正在构建，违法违规行为“发现难、制止难、查处难”问题得到逐步解决，执法监察效能进一步提升，执法监管形势总体向好。这是国土资源部执法监察局局长李建勤日前接受记者采访时，对该局执法监察工作情况的总体概括。
敢于碰硬，严格执法，坚决遏制违法违规行为
违法违规行为“发现难、制止难、查处难”是国土资源执法监察工作长期面临的三个难题。据李建勤介绍，2011年，部执法监察局策划组织了“破三难，提效能——百县千镇国土资源领域违法违规问题问卷调查”和“破三难，提效能——百名执法监察机关干部下基层调研”活动，并向全系统通报问卷调查情况，明确解决思路，对调研发现的问题进行梳理分析，限期解决。与此同时，进一步加强对国土资源领域违法违规形势的分析研判，提升应对复杂局面的能力。针对违法用地呈上升趋势、反弹压力增大的形势，及时提出预警建议；从查处案件中查找制度设计存在的不足。比如，主动调查研究以股权转让方式转让土地使用权或矿业权行为，以及卫片执法检查中发现的矿山企业 “合法采矿、违法用地”等问题，并提出对策建议。
“近年来，通过不断总结改进和提升，卫片执法检查在国土资源执法监察中发挥出越来越强大的威慑力。2010年度土地矿产卫片执法检查工作实现五个方面新的提升。”李建勤告诉记者，一是土矿并查，实现了土地、矿产两大资源全国全覆盖检查；二是一查多用，土地卫片执法检查首次与年度土地变更调查相衔接，矿产卫片执法检查首次利用年度土地变更调查遥感监测成果提取矿产疑似违法图斑；三是完善平台，首次利用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台进行数据校验；四是齐抓共管，卫片执法检查由部门行为上升为政府行为，齐抓共管的国土资源管理工作新格局逐步形成；五是成效明显，违法用地、违法勘查开采矿产资源的势头得到进一步遏制，违法比例呈下降趋势。根据2010年度土地矿产卫片执法检查情况，对违法严重的省、市、县政府的主要负责同志分别进行登门或书面通报、集体约谈、委托约谈。下一步，将依据15号令与监察部联合开展责任追究工作。
敢于碰硬，严格执法是2011年国土资源执法监察工作的一大亮点。李建勤说，去年根据2009年度土地卫片执法检查结果，国土资源部配合监察部对16省（区）的13个市、63个县（市、区）进行了责任追究，给予纪律处分73人；配合国家发展改革委等11部门联合开展了高尔夫球场综合清理整治工作；联合监察部挂牌督办5起违法占地、违规建设高尔夫球场案，开展实地督导。
按季度召开违法违规案件公开通报和挂牌督办新闻发布会已成为部执法监察局的一项常态性工作。去年部公开通报了四川宜宾翠屏区政府违法批地案、山西阳煤集团寺家庄煤矿违法采矿案等28起违法案件查处结果，挂牌督办辽宁抚顺经济开发区管委会违法征占土地案、内蒙古宁城县中天铁矿违法采矿案等28起违法案件。对内蒙古乌拉特后旗、四川郫县等地的违法违规用地案件和河北阜平县、辽宁锦州市等地的违法勘查开采矿产资源案件，进行实地核查，督促查清事实，落实责任，处理到位。梳理12336举报电话、媒体报道等发现的违法线索430件，责成地方核查并督办。
勇于探索，持续创新，着力构建执法监察长效机制
2011年，执法监察局在执法监察长效机制建设方面的工作也是可圈可点。
李建勤介绍说，去年出台了《国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办办法》，研究起草了《关于改进部公开通报和挂牌督办案件工作的意见》、《国土资源执法监察责任追究办法》、《省级国土资源主管部门执法监察工作年度考核暂行办法》等制度，跟踪了解《关于建立完善矿产资源勘查开采监督管理及执法监察长效机制的通知》等文件的贯彻落实情况等，推动执法监察标准化建设，完善了执法监察制度体系。在此基础上，创新手段，探索建立长效机制，总结推广四川省峨眉山市、天津市、北京市、江西省赣州市等地建设视频监控网的做法，在天津市召开专家论证会和现场观摩会，确定15个土地视频监控试点地区和10个视频监控试点矿区，运用现代科技手段对基本农田保护区、国家重点矿区、国土资源领域违法行为易发区24小时不间断监管，探索建立“天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”的立体监管格局。
在推进落实执法监管共同责任机制方面，2011年与交通运输部、铁道部、水利部等加强沟通，牵头研究起草了《关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》、《关于铁路项目用地未批先用问题整改查处的通知》，正在积极推动与交通运输部、水利部联合发文，着力解决重点工程项目用地未批先用问题。采取点面结合的方式推进执法监管共同责任机制建设，发函了解各地有关文件落实情况，筹备召开地方构建共同责任机制座谈会和部际联席会议，推动共同责任机制的落实。
李建勤认为，执法监察工作想要取得实效，既需要发挥共同责任机制的作用，也需要营造全社会监督举报国土资源违法行为的氛围。2011年，执法监察局积极推动各级国土资源主管部门贯彻落实《关于进一步加强12336国土资源违法举报工作的通知》，部署开展部、省、市、县四级12336违法线索处理中心联创齐争工作，部12336违法线索处理中心获得“全国青年文明号”称号。9月2日，温家宝总理专门视察部12336违法线索处理中心，给予肯定并寄予厚望。与此同时，进一步完善违法行为发现机制，推动青年志愿者、大学生村官等担任宣传员、信息员。
建强队伍，是有效提升基层执法监察效能的重要保障。李建勤说，2011年，执法监察局组织实施了“千人培训计划”，举办省级和市级国土资源执法监察业务骨干培训班，同时积极争取地方党委、政府的支持，加强基层执法监察队伍建设和执法监察工作考核，严格执行执法监察人员持证上岗制度，提高执法监察装备水平和巡查能力。联合中国国土资源报社开展“国土资源执法卫士”宣传活动，广泛宣传执法监察工作中涌现的先进人物，弘扬积极向上的执法监察文化，倡导敢于碰硬、严格执法的工作作风。组织编写了《国土资源执法监察创新实例》，总结推广各地的好做法、好经验，形成学习先进、赶超先进、勇破难题的良好氛围。
直面难题，勇于突破，着力提升执法监察效能
对当前执法监察工作所面临的困难和问题，李建勤总结到：国土资源领域违法违规反弹压力很大，重点工程、部分行业和西部地区违法用地仍然突出，部分地区违法开采盗采矿产资源现象禁而不绝；执法监管共同责任机制尚未真正落实到位，地方政府主导的违法违规现象依然突出；相关部门在制止违法中存在衔接不畅或“移送成功、处理成空”等现象；基层国土资源执法监察力量相对薄弱，执法监察人员混岗超编现象普遍，人员素质参差不齐，经费过度依赖罚没收入等问题，对提高执法监察效能带来较大制约。
谈到今年的工作思路，李建勤提出要做到“五个一”，即“坚持一条原则——敢于碰硬，严格执法；突破一个难点——着力构建执法监管共同责任机制；推动一项改进——提升土地矿产卫片执法检查工作水平；打造一种文化——以优秀的执法监察文化引领人；实现一个目标——争当全国创先争优先进”，重点做好六个方面的工作。
以调查研究为手段，主动应对新情况、新问题，防范在先。在全国选择一批市、县作为执法监测点，定期收集相关数据，加强分析研判，及时采取应对措施。针对当前存在的违法主体下沉、地方政府主导违法严重、重点工程项目用地违法突出等问题，找准突破口，统筹谋划，协调推进，及时研究提出解决问题的办法和措施。
以协调联动为平台，着力推动共同责任机制，建立新格局。继续会同铁道部、交通运输部、水利部组织实地调研和座谈交流，推进部门联合发文，推进解决重点工程项目用地未批先用问题。推动南水北调、石油天然气管道等重点工程项目依法依规用地。加强与住建部、环保部有关司局沟通，对规划、环保案中涉土、涉矿案件线索实行信息共享，联合查处。与最高人民检察院、最高人民法院、公安部、监察部等召开部级联席会议，就各地遇到的困难和问题进行商讨，推动共同责任机制取得突破。继续配合国家发展改革委等部门抓紧起草全国高尔夫球场综合清理整治工作报告，配合部有关司局提出规范高尔夫球场用地管理的意见，联合相关部门稳妥推进“小产权房”问题清理试点工作。组织国家特邀国土资源监察专员开展重大问题调研，推动国土资源管理和利用方式转变。了解各地青年志愿者、大学生村官担任国土资源管理信息员、协管员的情况，作出新的部署，提升效果。
以改革创新为引领，不断改进、完善工作，提升水平。全面总结2010年度土地矿产卫片执法检查工作，充分发挥“一张图”和综合信息监管平台的作用，进一步提升2011年度土地矿产卫片执法检查工作效率和质量。及时了解国土资源执法视频监控网建设试点情况，加强协调指导。全面掌握国土资源执法监察管理信息系统运行情况，查找存在的问题，提出整合、升级、改造的建议，有针对性地开展培训，使“批、供、用、补、查”综合信息监管平台中“查”的环节做到报送及时、信息全面、数据准确。
以遏制违法反弹为目标，敢于碰硬，严格执法，维护秩序。坚持并完善公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件制度，加强实地复核，跟踪处理意见落实情况，推动对事对人依法依规处理到位。对典型案例进行分析点评，编印出版，供各地学习借鉴。充分利用12336违法举报电话、媒体报道、卫片执法检查等渠道，及时发现和掌握重大违法线索，主动开展核查、直查、督办，密切跟踪进展情况，督促地方限期办结和反馈。
以制度建设为核心，规范执法监察行为，提升效能。配合做好《国土资源行政处罚办法》的报部审议和发布实施等工作。与最高人民法院沟通联系，推动新修订《刑法》中关于矿产资源犯罪的司法解释修改。对省级国土资源主管部门执法监察工作开展定性、定量的综合评价。跟踪评估执法监察各项制度在基层实施中遇到的问题，认真听取基层意见和建议，推动各项制度发挥最大效应。
以联创齐争为抓手，深入开展创先争优，争当全国先进。部署开展部省市县四级百家12336联创共建“为民服务示范窗口”活动和部委联创共建执法监察共同责任机制活动，推动执法监察工作在及时发现违法线索、破解执法难题、有效保障群众权益等方面取得新突破。打造公正廉洁的执法监察文化，推荐、宣传一批“国土资源执法卫士”，组织开展“我是国土资源执法卫士”巡回演讲活动，发挥先进人物示范效应。落实“千人培训计划”，分层次培训执法监察人员，设计统一的执法监察车辆标志，明确工作规范和程序，增强制度约束，推动执法监察队伍公正廉洁执法，做到能干事、干成事、不出事。
