该调地还是该“农转非”?
某村民小组部分村民反映，该组3.62亩耕地自2001年被征收后，未支付被征地村民任何费用，也未对他们进行农转非安置。经查，当初征地时，用地单位已支付了全部费用，并办理了出让手续，但征地款被村里挪用修建办公楼。后因村民上访，镇上多次想为被征地村民重新调整土地，但未果。在其后的诉讼中，法院驳回了村民们农转非的诉讼请求。
国土资源局认为，当初征地时，该组人均耕地已不足0.4亩，不可将调整土地当成一种安置方式，法院的判决存在错误。但镇村认为，即使法院判决有错，也应以判决为准。
调解过程中，村民不断越级上访。为彻底解决这一问题，国土资源局向省厅写了请示报告。经领导协调，镇政府对14个被征地村民实行一次性货币安置，彻底解决了这一问题。
启示:本案的症结在于，征地补偿款被挪用后，村民们失去了生活来源。当时该组人均耕地已不足0.4亩，调整土地无法解决村民的生计问题。此时，只有真正解决村民生活问题，调解方案才能被村民所接受，实现案结事了。
案例二
释法解心结
某村村民反映，1984年乡政府非法征收该村52亩土地办水泥厂，要求归还土地。
经查，1984年，原乡办水泥厂与村里签订用地协议，进行了补偿，并于1988年办理了合法的用地手续，征地款也早已发给被征地村民，这宗土地现为国有土地。但因征地后，水泥厂一直没有办起来，乡里对已征的耕地也未上报减免农业税。20年里，该宗地一直闲置，由村委会进行管理，并以出租方式收取一定费用。2004年，乡政府为盘活资产，将该宗地经合法程序出让给某公司，遭到村民阻拦。此时，大部分村民均认为，土地仍属集体所有。
接访后，国土资源局工作人员对本案事实进行了梳理，并结合相关法律法规，向村民做了详尽解释。了解到相关政策后，村民们停止了上访。
启示:原乡水泥厂用地被征后的20年间，时而荒芜，时而由部分村民耕种，反映出乡政府对该宗地管理上的混乱，也造成了村民的误解。此时，不仅要让上访群众了解事实，更要让群众理解相关的法律法规，依法办事才能起到息访的效果。
案例三
不知下落的征地费
某村组村民上访反映，三年前该组部分土地被区管理局征收，但村民至今仍未领到补偿费，怀疑补偿费是被前任村组干部侵吞的。
国土资源局工作人员联系到该村前任组长及村支书，都承认有征地一事，但均否认自己收了征地费用。承办人员找到用地单位了解此事，但由于时间太长，人员更换频繁，也难以说清，便让管理局提交了当年的用地资料及付款凭据。经过仔细核查管理局的征地费用预算及用地相关文件，承办人员断定，这笔费用没有拨付给被征地村组。承办人员再三核对后，通知村组干部及用地单位相关负责人召开座谈会。会上，几方达成共识，以座谈纪要的形式明确，将征地款及时拨付给村组，从而打消了村民多年的疑虑。
启示:本案案情十分简单，主要是征地费用监管不严，又遇村组干部换届，造成征地费用未能及时拨付给村民。可见，认真调查，厘清事实，还原事情的本来面貌，是解决纠纷的前提。
案例四
有理有据平事端
部分村民上访称，环保局征收20多亩耕地修建污水处理池，但在补偿时，只给了青苗费，没有安置人员补偿费。
经查，这20亩耕地属村民自发开垦的河滩地，未计入过村民承包地面积，村民也未承担农业税。根据《四川省国土局印发<确定土地权属关系若干政策的暂行规定>的通知》，1962年(60条)公布后“四固定”未分配和确定给农民的林地、山地、草地、荒地、滩涂等土地属国家所有。因而村民所耕种的河滩地属国有土地，用地时不能按征收农村集体土地方式进行人员安置补偿。为解决这一问题，国土资源部门提出，对村民开垦的河滩地，除给予青苗补偿费外，还应参照市里鼓励合理开发荒山、荒滩，谁开发谁受益的原则，给予开荒者每亩150元的开荒补助费。补偿标准提高后，村民接受了这一处理意见。
启示:这类案件看起来不难，但调解起来十分棘手。村民们很难理解，自己开垦的河滩地，种了20多年，怎么会成为国有土地。这就需要工作人员有较强的业务能力和政策水平，不仅要了解土地管理的法律法规，还要熟悉当地对于农村工作所制定的其他规定。
案例五
确权后为何纷争不止?
某村村民反映，水利局占用该村土地63亩，未办理合法征地手续。
经查，这些地是为修建水库而陆续占用的。现在，双方对土地属国有还是集体所有争论不休。通过确权，国土资源局认为，这63亩河滩地中的耕地、非耕地及未利用土地的所有权均为国家所有。
土地确权后，经过多次艰难的调解，最终水利局同意为村民当年开垦土地所付的劳动支付35万元补偿费，村民也能接受这一解决办法。
启示:涉案水库是国家重点水利工程，工期建设长。上世纪80年代中期和90年代初，是该工程用地量较大的时期。当时土地管理还处于粗放型管理，加之国家对大型水利设施用地征地费用补偿不高，有时难免出现少征多占的情况，为多年后纠纷埋下隐患。调解此类案件，可在确认征地行为有效的前提下，尽量实现各方经济利益的平衡。
(作者单位:四川省江油市国土资源局)
