国家土地管理局政策法规司关于对“非法所得”问题请示的答复
【实施时间】
湖北省土地管理局、广东省国土厅：
鄂土办函［１９９２］３３号和粤国土字［１９９２］１３号文收悉。经研究，答复如下：
１９９１年４月８日《国家土地管理局关于贯彻〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉几个问题的答复》（［１９９１］国土函字第５３号文）对“非法所得”曾作过答复，即“非法转让土地，是非法所得的前提条件，构成非法转让土地行为，其所得款额都属于非法所得，应按照《土地管理法实施条例》第三十一条规定处理”。该答复中所提“所得的款额”，不应扣除转让者原取得土地的代价（如征地费用）及对土地的投入；但在土地与地上建筑物和其他附着物同时转让时，应扣除地上建筑物和其他附着物转让的价值部分。如果土地与地上建筑物和其他附着物同时转让，而转让价格只相当于地上建筑物和其他附着物价格，即不含地价，对非法转让土地行为，可以依照《土地管理法》第四十七条和《土地管理法实施条例》第三十一条规定的其他处罚予以处理。
国家土地管理局关于对
贯彻《中华人民共和国土地管理法实施条例》几个问题的答复
湖北省土地管理局：
你局鄂土办函〔1991〕27号《关于对〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉几个法律问题的请示》收悉。经研究，现答复如下：
一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）第六条第一款规定：“依法改变土地的所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门申请土地所有权、使用权变更登记，由县级以上地方人民政府更换土地证书。”因此，凡是土地所有权、使用权变更，只有按照这一规定办理的，土地变更才具有法律效力。土地管理部门在办理变更登记手续前，应当对当事人的变更登记申请进行审查。
二、非法转让土地，是非法所得的前提条件。构成非法转让土地行为，其所得的款额都属非法所得，应按照《实施条例》第三十一条规定处理。
三、《实施条例》是根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五十六条规定制定并颁布的，与《土地管理法》配套实施。因此，依据《实施条例》作出的行政处罚决定，当事人不服，在法定的期限内不起诉又不履行的，根据《土地管理法》第五十二条规定，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
国家土地管理局《关于对“非法所得”含义的解释的函》
[1990]国土[法规]字第43号
山东省土地管理局：
你省招远县土地管理局
《土地管理法》第四十七条所称“非法所得”，应当理解为依照非法行为一方应当交付给另一方的钱或物。在买卖土地或以其他形式非法转让土地中，买方或受让方的非法所得即为土地。因此，土地管理机关在必要时，可将土地连同地上建筑物一同没收。
一九九零年九月二十五日
国家土地管理局政策法规司
关于对查处非法转让土地案件中有关问题请示的答复
(1992年1月14目)
唐山市土地管理局：
你局唐土监字(92)1号《关于查处非法转让土地案件中有关问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
时晓英是以划拨方式取得的土地使用权，有关房屋和土地转让经营活动，应按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称《条例》)规定办理。时晓英转让房屋，其使用范围内的土地使用权随之转让(《条例》第24条)，土地使用权转让，必须经市、县人民政府土地管理部门批准，并依法签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交或抵交土地使用权出让金(《条例》第45条)，未按此办理，应属于未经批准非法转让行为，由市、县人民政府土地管理部门没收其非法收入，并根据情节处以罚款(《条例》第46条)。“非法收入”是指由非法转让土地使用权行为而获得的全部收益，即房地买卖交易总额扣除房产现值的剩余部分。
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