徐峰雷爱先
问：节约集约用地工作中运用的土地使用标准包括哪些内容？
答：土地使用标准，指的是国家或地方相关行业主管部门发布实施的统一用地标准，它既是工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管的重要准则和基本尺度，也是用地单位、勘察设计单位、相关行业主管部门应严格执行的重要政策依据和制度规范。
土地使用标准主要包括国家相关行业主管部门发布实施的《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》和《工业项目建设用地控制指标》，公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气等工程项目建设用地指标，以及地方相关行业主管部门发布实施的高等教育、保障性住房、墓葬、监狱、仓储、卫生系统等工程项目建设用地指标。
准确理解土地使用标准，可以从以下六个特点入手：
政策性强。土地使用标准由国家或地方相关行业主管部门依据国家产业政策和供地政策制定和发布实施，均以政策性文件的形式体现，政策性较强。
适用对象广。土地使用标准的使用主体涉及用地单位和勘察设计单位，以及国家或地方相关行业主管部门，对全社会都是适用的。
贯穿土地利用全过程。土地使用标准的使用贯穿于工程项目设计、建设项目准入、土地供应和审批、土地开发利用和供后监管等土地利用全过程。从土地使用标准的管理角度看，在用地单位和勘察设计单位工程项目设计，市、县国土资源主管部门真实性审查，省级国土资源实质性审查，以及国土资源部复核性审查等重要环节都要严格贯彻执行。
涉及各种土地用途。土地使用标准不仅涉及公路、铁路、民用航空运输机场、电力、煤炭、石油和天然气、高等教育、保障性住房、墓葬、监狱、仓储、卫生系统等各种实行划拨和协议出让的非经营性用地，而且涉及实行招标拍卖挂牌出让的工业、房地产等经营性用地。
量化标准和定性要求相结合。在现行的土地使用标准中，既包括量化标准，又有定性要求。其中，《工业项目建设用地控制指标》主要通过规定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标，工程项目建设用地控制指标主要通过规定工程项目总体指标和分项指标来促进节约集约用地，这些均体现为量化标准。《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》分别体现为能否用地和在符合一定限制条件下方可用地的问题，主要通过非量化的定性要求，以确保国家产业政策和供地政策的有效落实。
具有一定的时效性。土地使用标准是在特性时期的土地资源条件、社会经济发展状况和技术水平等基础上制定的，在一定时期体现了节约集约用地原则，随着时间推移，社会经济条件变化和技术进步，有可能不再符合节约集约要求，具有一定的时效性。因此，国家和地方相关行业主管部门将根据客观条件的变化和实施情况，适时修订和不断完善土地使用标准，使标准体系不断丰富、健全和科学合理，富有生命力。
