如此抵押金或保证金，收得收不得

——九集镇、龙冈镇防控土地违法制度大家谈

　　编者按：在今年全国两会上，有两位全国人大代表不约而同提到了村委会成员任期过长成为涉农职务犯罪的重要诱因。农村违法用地往往与村干部有密切关系，由于村官不作为导致的乱批乱建时有发生。有些村主要干部不能履行好管地责任，默许、纵容村民和开发商先建后批，个别村干部甚至从中收受贿赂、谋取私利，参与到违法建设中。

　　湖北省南漳县九集镇出台村级组织土地违法风险抵押金制度，江苏省盐城市盐都区龙冈镇实行防违治违工作村干部责任保证金制度，剑指村级组织或村主要负责人。

　　那么，如何看待这种收取抵押金或保证金的规定？本版特邀请基层工作者进行探讨，并请专家进行分析解读，仅供大家参考。

 

九集镇出台村级组织土地违法风险抵押制度

　　□钱道泉 吴银涛

　　4月9日，湖北省南漳县九集镇党委、政府召开全镇土地管理和村镇建设工作专题会议，针对辖区土地违法违规行为屡禁不止、局部乱批滥建现象严重的情况，出台了村级组织土地违法风险抵押制度和违法批地责任追究制度。

　　调查显示，该镇80%以上的土地违法违规均不同程度与村级组织以言代法、越权批地有关。少数村主要干部以壮大村集体经济和新农村建设为名，违规预收建房者补偿费、安置费，默许纵容村民和建筑商先建后批，个别村干部甚至从中谋取私利，参与到违法建设中。

　　针对这种情况，该镇除明确违法批地责任追究制度以外，还规定，各村从财政转移支付资金中拿出1万元作为土地管理违法风险抵押金，实行镇财政专户专管。对村级组织在土地管理和村镇建设中把关不严、失职渎职、默许纵容、越权批地、随意划地，造成土地违法违规既成事实的，发生1起，由村级组织自行承担拆违费用，在全镇通报批评，并扣除该村违法风险抵押金2000元；发生2起，扣除该村全部违法风险抵押金，由村级组织自行承担违法占地建筑物拆除费用，对该村两委班子和村主职干部进行约谈和问责；发生3起以上的，除扣除该村全部违法风险抵押金，由村级组织自行承担拆除费用以外，一律撤销村主职干部和分管干部职务。

龙冈镇建立防违治违责任保证金制度

　　□王道生

　　为坚决遏制和及时查处各类违法用地、违法建设行为，建立和完善“防违治违”长效管理机制，江苏省盐城市盐都区龙冈镇今年制定出台了《龙冈镇“防违治违”长效管理实施细则》。

　　《细则》除明确“防违治违”工作以村（居）为主，实行属地管理，各村（居）党支部书记负总责，村委会主任负全责，并成立以镇政府牵头，村建中心、国土、供水等部门组成的防违治违工作领导小组和镇、村、组三级防违治违工作网络等以外，还确定了建立防违治违工作责任保证金制度。村（居）党支部书记、村委会主任各上交责任保证金3000元，保证金由镇财政所统一管理，存入财政防违治违专户，出现一例违法用地在50平方米以下、未能及时拆除完毕的，扣除村（居）相关人员保证金的50%；违法用地在50平方米以上、未能及时拆除完毕的，扣除相关人员保证金的80%。全年实现“零违建”目标的，村（居）相关责任人保证金全额退还，并给予等额奖励。