| ——四川绵阳“以项目区农民集体为业主实施土地整治”的探索 |
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盛夏七月，四川绵阳暑气逼人。一些农村一年前还满是烂泥的田地，经过整治变了模样：笔直的乡道伸向远方，新修的沟渠整齐划一，荷塘里荷叶层层叠叠，一望无际的庄稼随风轻舞……
农民欢迎什么样的土地整治
据绵阳市土地整治中心主任王东华介绍：“土地整治对提高耕地质量，增加耕地数量，改善农业生态环境，以及对提高农业综合生产能力，发展现代农业具有十分重要的作用。但是多年的实践也在不断地提醒着我们去思考，什么样的土地整治才是群众真正需要的？”土地整治往往是由专家和技术人员根据自己的想法立项开展，由土地整治企业组织整治，为了赶工期和进度，常常规划设计不够合理，施工建设监督不到位。同时，由于农民群众参与度不高，甚至不参与，造成后期管护不到位，甚至还有个别地方出现撂荒。
而绵阳市涪城区丰谷镇回龙沟村的土地整治项目，从过去国土资源部门一包到底的老模式转变为以项目区农民集体为业主，成立项目监管委员会，公开招标确定规划设计和施工队伍，让农民群众自己的事情自己做主。
以农民群众集体为业主进行土地整治，极大地调动了农民的积极性，不仅成本降低了20%，时间也缩短为4个月，更重要的是土地整治的质量得到了保障。
土地如何整治，农民出谋划策
以农民集体为业主进行土地整治会不会是一件看上去很美，实施起来却很难的事情呢？当了15年回龙沟村村支书的陈来财这样说：“要说对脚下这片土地的熟悉和热爱，没有谁能超过祖祖辈辈在这里耕作的村里人，哪里该挖塘，哪里该修路，他们最有发言权。”
据绵阳市土地整治中心的工作人员介绍，进行项目设计时，他们在村务公开栏里对项目规划图进行公示，每天都有村民前来观看、讨论。农民提出了50多条意见，经专家评议后，这些合理化建议都被采纳，规划设计方案来来回回修改了4次，最终得到了项目区农户的肯定。在项目实施过程中，正是有了这些建议意见，土地整治项目规划设计科学合理，保障了项目的顺利实施。在招投标过程中，回龙沟村以农民集体的身份在《绵阳日报》公开刊登招标公告，召开群众大会公开招标比选，村民们通过举手表决和无记名投票的形式，选出自己心目中理想的施工单位。
陈来财说：“村里对工程质量、投工投劳及账目支出都采用一事一议的方式进行。为了对项目公示内容进行评定，村上还专门成立了监督委员会，绵阳局也派出代表进驻施工现场，全程服务项目管理，保证资金合理使用，并对施工进行现场指导服务，保证工程实施操作的科学性。”
村里的老支书王斌荣告诉记者，村里开始实施旧宅基地复垦项目时，通过无记名投票产生了3个工作小组；第一组负责村民旧宅基地面积的丈量；第二组负责清点农户的果树、竹林；第三组负责调解纠纷及现场突发事件的处理。他所在的丈量组除了对村里每块地的边界亲自丈量、登记造册外，还要在复垦结束后，根据最初的丈量数据把田块分下去，中间如果遇到什么问题就召开村务会通过一事一议的办法解决。
如何确保土地复垦质量？魏城镇党委书记林勇的回答是，一切依靠群众。村里的群众是最熟悉土地的人，每块土地进行复垦时，农户都要亲自监督、亲自参与，哪里不对不好，他们就当面提出意见。复垦结束后，村民们要在施工意见栏上签上自己的名字，作为日后工程结算时的凭证。
让整治出来的土地效用最大化
通过项目的实施，回龙沟村村民多年的夙愿变成了现实。项目区整治土地198亩，其中坡改梯107亩，格田整理91亩；配套生产道路9条共1663米，修筑3.5米宽的田间道1.6公里；新建及整治排洪沟渠21公里，增设涵管及人行便桥30处，新建120立方米蓄水池16处，新建5万立方米山坪塘1处。
新整治出来的土地如何用才能发挥最大效益，给农户带来实惠呢？丰谷镇党委、政府召集村民经过多次开会，商讨出一个新的做法：对整治后的土地不再细分，把地块绘在图上，在镇政府、村社指导下，按照自愿、自主的原则制定权属调整方案；引进现代农业公司，实行规模化经营，发展林下经济，种植食用菌和无公害蔬菜。
丰谷镇党委书记李洪明给记者算了三笔账：一是土地流转补偿收益，村民把土地交给现代农业公司经营，领取租金，实现土地流转；二是现代农业公司聘请本村村民帮工，给付计时或计件工资；三是村民自己发展农家乐。仅这几项，村民在现有收入基础上就可以增收近万元。
“这是一个有益的尝试。”四川省土地统征整理事务中心主任、研究员李何超说。以项目区农民集体为业主进行土地整治呈现出工程质量好，农户认知度高，土地集约化强，基础设施全，村容村貌新，集体经济发展后劲大的特点。土地整治充分调动了项目区内干部群众的主观能动性，激发了群众自发参与的积极性，村民自治效果突出。同时还可以促进政府将该区域内的不同性质、不同来源、不同用途的基础设施项目资金进行整合，促进建立多部门相互配合、协作的联动机制，达到规划共制、资金共筹、项目共建、资源共享的目的。
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