7月初,九三学社中央法律专门委员会主任阎建国律师主持召开了“三农”法律热点问题研讨会。研讨会围绕近年来农村信访以及诉讼中直接关系到农民切身利益的“三农”法律热点问题展开。主要包括:农村土地征占、拆迁和农村土地承包、土地流转问题；随着户籍制度改革以及产权制度改革的不断推进,农村集体经济组织成员的承包权以及土地权益界定问题；随着城镇化进程加快,农村集体资产数量不断增加,其使用、监督、管理等农村集体经济组织成员关注的核心问题；推动对农村土地承包经营权流转立法的建议。
农村土地承包及
流转涉及的法律问题
就农村土地承包及流转方面,北京市农委体改处处长侯书江谈到,农村土地承包经营、林地承包经营、土地承包经营权流转等,是农村经济活动的基础形式,涉及法律问题复杂,争议纠纷很多,是各级政府以及广大农民关注的重点。在农村土地所有权和农村土地承包经营管理方面,在国土部号召下开展土地确权工作,目前北京市农村集体土地所有权确权已完成94%,建设用地使用权2013年开始试点,宅基地使用权因较为复杂,刚刚开始试点。全国各地关于农村集体经济组织与村民委员会划分权利不同,上海等一些地区是把土地所有权利分给了村民委员会,有土地管理法、农村土地承包法等法律依据。北京等少部分地区把土地所有权分给了集体经济组织,也是有相应的地方性法律依据的。
在农村产权制度改革方面,从1993年开始,截至2012年年底,村一级已经完成96%；改制过程中,集体土地所有权未参与,部分集体土地使用权未参与。改制主要是开展了资产量化和清产合资工作。
关于农村集体经济组织成员的身份问题,北京市各区县情形不一,典型问题比如:新生儿、离婚妇女、农转非、转居等。目前的工作原则是:土地集体所有,搞活使用权,不能推翻家庭联产承包的双层经营体制的法律关系。
改革过程中最需要法律做的,还是在集体土地使用权方面,既给予农村集体经济组织一些援助,帮助他们收回土地使用权,又要保护土地承包人的权利。
依法行政的关键
在于落实法律法规
在依法行政方面,北京市农委法制处处长李景辉指出,最关键的问题是法律法规的落实。农委执行的现行有效的法律法规规章共计22部,其中包括几部地方性法规、1部地方性政府规章。以市委办公厅名义出台了8个规范性文件,以农委名义发布的规范性文件大约有三十多部。
依法行政能使我们的各项管理工作纳入法制化轨道,保证各项工作有序进行,从而提高工作效率,保障社会稳定,为经济发展创造一个良好的政治环境。但是,当前依法行政方面还存在一些问题。一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政,为什么要依法行政,怎样才能依法行政,还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法。
农村产权制度
改革产生的深层问题
针对农村产权制度改革中出现的问题,中国政法大学副教授陈健认为,目前有些地方农村产权制度改革已经完成,但产生了深层次的问题。包括村委会职责改变,除了行使行政职责外,也在行使公司的职责；农村的腐败问题依旧存在；村乡之间存在的权利冲突加剧；村民主体资格问题。各种农村产权资源的量化,就是一个复杂的问题。实际过程中存在婚丧嫁娶、死亡、新嫁、嫁走、新生育、退伍军人、服刑人员,有的把户口带走,回来又怎么办,目前这些问题都还在探索之中。这些问题归根到底还是集体经济组织的性质上,在向股份合作制发展,这是适合我国国情的一种模式。
工业反哺农业达到一定程度之后,将使大量农业人口从农业中析出；要充分注意到农村各种资源和产权的变革问题,使之达到公平、公正地分配资源和权益,防范农村领导层腐败问题；只有在量化产权的基础上,才有可能将社员权公平合理地转化为股权,为下一步进行城镇化改革和转移农民打下基础；城镇化的进程,必将面临着农村土地流转和各种产权资源转移的问题。不能让农民土地城镇化成为对农民最后一次剥夺；可以采取公司法人治理模式,使社员变成股东,同时保留一定比例的集体股,从而使社员每年获得权益分红。农村产权制度改革中从政府到法律应解决的最大问题是:小产权房问题、农民工问题、农村城镇化问题。最紧迫的就是土地资源的确权和量化问题。
完善对农村
土地相关立法的建议
土地问题为“三农”问题的重中之重,是建立社会主义新农村不能回避的问题。农地问题的关键就是农村土地承包经营权的流转,由于我国现行相关法律法规和经营制度上的欠缺,一些农村土地承包经营权流转还很混乱,损害农民利益的事情时有发生,因此,加强对农村土地承包经营权流转法律和基本制度的立法已刻不容缓。九三学社中央法律委员会主任阎建国在会上指出。
现行农村土地承包经营权流转相关规定中存在的问题:农村土地承包经营权流转中存在流转程序和流转手续的不规范；农村土地承包经营权流转中限制过多；农村土地承包经营权流转中服务组织和监督机构缺位。
对加强农村土地承包经营权流转法律和基本制度的立法有如下建议:加强农村土地承包经营权流转程序和流转合同的管理；放宽农村土地承包经营权流转的限制；建立农村土地承包经营权流转服务组织和监督机构。农村土地承包经营权流转的发展有待于基本经营制度的完善和创新,更有待于相关法律政策的完善和配套,加强对农村土地承包经营权流转法律和基本制度的立法已经迫在眉睫。
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