本报记者 梁燕 通讯员 曹军 刘晓
张家口市人民检察院反渎局以“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪”专项工作为契机，积极开展退耕还林工程补偿资金清查、整治专项活动。2013年以来，共立案侦查渎职犯罪案件15件41人，占全年立案总人数的66%。
■ 以“系统抓、抓系统”的理念，指导退耕还林专项整治
“系统抓、抓系统”是张市检察机关反渎部门查办退耕还林领域渎职犯罪案件的重要方法。市反渎部门从个案入手,通过整体研究、系统分析和理性初查,拓展办案思路,找出退耕还林领域渎职犯罪规律，然后发挥市院指挥平台优势，采取会议传达、刊发《反渎职侵权情况反映》等方式将办案经验、行业犯罪规律特点进行总结、交流，使全市反渎部门资源共享。
去年年初，宣化区院和康保县院查办的两起案件均为退耕还林补偿过程中发生的渎职犯罪，两起案件的发生地距离虽远，但犯罪主体和犯罪过程却有着惊人的相似，市院决定以开展对退耕还林补偿专项资金使用和发放情况进行深入调研，归纳出发生在退耕还林补偿领域的渎职犯罪普遍存在的特点：犯罪手段相同，均采取将不符合补偿条件的集体土地，通过非法手段“化装”为符合补偿条件的农民二轮承包土地的方式进行申报，来领取补偿款；犯罪主体相同，实施犯罪的均为管理、负责退耕还林补偿工作的乡、村两级基层工作人员。市院指导各县区院反渎部门利用这些规律性经验，在各自辖区内针对退耕还林补偿领域彻底进行清查、整治，保障了立、诉、判的快速、顺利进行。
■ 采取“摸、排、查”办案方法，查办退耕还林渎职犯罪
退耕还林工程点多线长，涉及的土地性质、权属比较复杂。张市检察院反渎局采取 “摸、排、查”方法。
“摸”就是摸清辖区内退耕还林工程的项目开始年限、集中区域、承包大户情况、各年度项目实施面积情况等。在此基础上，反渎干警深入工程实施区域实地了解工程进展，实地勘查工程实施情况。
“排”就是在“摸”的基础上，对退耕还林作业区内的土地类别和权属进行初步调查，在国土部门查阅设计验收作业区的地籍档案，从中发现疑点较多的作业区，确定为下一步侦查重点。
“查”就是对所确定重点范围开展初查。对从林业部门调取的重点区域的退耕还林资料进行分析，实地向群众询问土地权属是否符合退耕还林条件，根据退耕还林资料和土地实际权属、性质等确定渎职犯罪是否存在，从而立案侦查。
在查办万全县膳房堡乡副乡长韩某某滥用职权案过程中，从初查开始就引入了“摸、排、查”的侦查方法，摸清情况、去伪存真、确定目标、固定证据，按照步骤扎实推进，最终将韩某某滥用职权为其亲属将地处万全、张北两县不符合规定的1000余亩土地申报为退耕还林地，套取退耕还林专项补偿金137万余元的渎职犯罪案件成功侦破。
■ 发挥特别侦查团队作用，提高渎职侵权案件诉讼率
在此次专项工作中，市院反渎局注重利用办案指挥平台强化组织领导，使办案工作统一起来，使办案力量整合起来，为使市、县两级院达到步调一致，市院反渎局在思想动员的基础上，由主管副检察长于先兴和反渎局局长孟树军分别带队，深入全市18个县区院，与基层院交换意见，要求各县区院把专项工作当作 “一把手”工程，领办涉及退耕还林领域的每一渎职侵权案件。市院反渎局组成督导组，逐案进行督导，做到快诉快判，当年立、当年诉、当年判。目前为止，张市反渎部门2013年所立退耕还林领域渎职犯罪案件95%以上均已得到有罪判决。
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