| ——四川省广元市国土资源局推进执法监察工作纪实 |
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“广元市2012年度土地矿产卫片执法检查顺利通过省级验收”，“国土资源执法监察动态巡查工作典型经验在全省推广”，“2013年全市查处各类国土资源违法案件223件、收缴罚没款500余万元……”近日在四川省广元市国土资源局采访时，该局执法监察支队负责人把2013年以来该局国土资源执法监察工作向记者一一道来。
近年来，广元市始终坚持预防和查处相结合的执法监察工作方针，认真开展动态巡查和卫片执法检查，严肃查处各类国土资源违法案件，强力推进土地供后监管，完善执法监管共同责任机制，规范12336举报电话运行模式，逐步建立起规范化、精细化的长效机制，有力推动了全市国土资源执法监察工作，筑牢了保护土地矿产资源的第一道防线，让各类国土资源违法行为无处藏身。
前移执法关口
重点区域覆盖率100%
动态巡查是第一时间遏制违法违规用地、采矿的有效举措。2013年以来，广元市国土资源局围绕防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的工作目标，前移执法关口，制定了《执法监察工作目标责任书》和《动态巡查方案》，建立了执法监察协管员、宣传员、信息员和有奖举报制度；不断完善动态巡查网络，科学划分巡查区域，把新增建设用地、重点工程和矿产地等以及群众反映较为强烈的地区纳入一级巡查区域；市局执法监察支队与利州分局执法大队及城区国土所一道，联合城管部门开展动态巡查，并采取检查督导各县区及基层国土所巡查、核查12336举报线索等多种形式，及时发现、制止各类违法违规行为。
2013年，广元市共开展动态巡查3200余次，巡查6000余人次，发现并有效制止违法行为200余起，涉及土地面积100余亩，为当事人挽回经济损失150余万元，实现动态巡查重点区域覆盖率、违法行为发现率和制止率三个100%，有力遏制了违法违规用地、采矿的势头。
强化卫片执法
对人对事处理到位
为全面完成年度卫片执法检查工作，广元市委、市政府成立了由国土资源部门牵头负责的工作机构，制定卫片执法检查工作方案，落实专项工作经费，组织执法培训和实战演练，对县区开展督导检查，对上报的数据成果，按照任务分工层层审核把关，确保卫片执法工作有序推进。在2013年卫片执法检查中，该市共核查了250多个土地疑似违法图斑，面积3000余亩，核查了10多个矿产疑似违法图斑，并对核实的10余宗违法用地、10宗违法采矿依法依规进行了处理，顺利通过省级验收。
同时，该局加大国土资源违法案件查处力度，采取联合办案、挂牌督办、公开曝光等措施，推进依法立案、处罚、移送、移交和申请强制执行，确保行政处罚和责任追究落实到位。2013年全市共查处各类违法违规案件223件，立案率100%，结案率100%；收缴罚没款500余万元，收回土地17亩，没收违法构建筑物6100余平方米，拆除违法构建筑物面积1.1万多平方米，移送司法机关追究刑事责任3件，移交纪检机关追究党纪政纪责任9件，申请法院强制执行45件，确保对人对事处理到位，达到了查处一件震慑一片的执法效果。
加强批后监管
发现问题及时督促整改
国土资源管理工作不仅要保障土地供给，还要做好土地的供后监管工作。广元市国土资源局坚持三个结合，即网上监管与现场实地检查相结合，土地出让合同履行情况与项目验收相结合，自查自纠与整改规范相结合，加强对供后土地和新增建设用地的监管。
开展各类用地专项清理是规范土地利用行为、摸清家底的重要方式。2013年广元市国土资源局先后对2008年以来批准征收和批准改变利用条件的土地利用情况、2013年新增建设用地、2012年以来违法征占土地情况，以及全市在建工程防灾措施落实情况等进行专项清理检查。对已供土地，核实土地使用权人是否按照批准或约定的土地用途、动工时间、投资强度开发利用土地，对低效利用和涉嫌闲置的土地，逐一登记编号拍照，并要求土地使用权人说明原因；对闲置土地按规定分类处置，对违法用地，依法依规查处到位；对未供土地，工作人员到现场核实已完成拆迁补偿和未开展拆迁补偿地块的位置与面积，并对清理、检查中发现的问题依法责令整改。同时，严格按法律法规规定和合同约定，组织相关部门对40余个建设项目开展竣工验收，有效规范了土地资源的利用行为。
健全长效机制
压缩违法行为生存空间
为让执法监察工作更注重服务、更贴近民生，该局认真受理、及时核查处理违法线索，形成责任明确、操作规范、核查及时、处理有效的12336举报电话运行机制，设立了违法举报中心专门机构，形成规范有序的工作程序。2013年共核实部省交办12336违法线索14件，受理市级12336违法线索56件，通过对违法举报的受理、查处、分析和反馈，及时发现、制止、查处了一批违法案件，畅通了群众举报违法、表达诉求、反映民意的渠道，做到件件有落实，事事有回音。
为构建全市国土资源“大家管、大家用”的工作格局，广元市委、市政府切实加强国土资源执法监管长效机制建设，建立了政府统一领导、国土部门牵头、各职能部门协调配合的土地执法监管共同责任机制、土地执法联席会议工作机制、行政执法与刑事司法相衔接的工作机制、土地执法监管信息共享机制、建设用地批后监管工作机制等“五项机制”。为保障五项机制的落实，广元市制定土地执法监管工作考核办法和考评细则，严格落实土地执法监管奖惩制度，将耕地保护、落实土地执法监管共同责任和土地节约集约等工作，纳入各县区、乡镇和有关部门的考评内容，作为考核县区、乡镇及部门工作和土地执法监管责任单位领导干部工作业绩的重要指标和依据。
如今，广元市打击违法用地违法采矿已经成为一项常态化工作，极大地压缩了违法行为的生存空间，违法用地违法采矿行为逐渐减少，认真遵守国土资源管理政策法规，合理节约集约、有效利用资源的观念在当地已深入人心，并逐步成为人们的自觉行动。
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