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案情：1997年12月3日，1998年12月29日，A市土地管理局与某水上乐园签订了(乡镇)合字(1997)第751号、(乡镇)合字(1998)第1022号两份《国有土地使用权出让合同》，合同约定：A市土地管理局出让给水上乐园面积共为7200平方米的国有土地使用权，用于建设旅游项目，土地出让金共为263万元。水上乐园受让后凭该出让合同、用地批准文件、由该镇政府出具的(乡镇)合字(1997)第751号国有土地使用权出让合同出让金已缴清的虚假证明等材料，向土地管理局申请办理了该宗地的土地使用权登记，1999年9月6日领取了国用(1999)字第11一5009号国有土地使用证。
2003年4月30日，市国土资源局查明了水上乐园实际并未缴清土地出让金，即向其发出催缴通知，但其在规定的时间内仍未缴纳。2003年6月6日，市国土资源局向水上乐园发出《土地更正登记通知书》，随即，发出解除两份国有土地使用权出让合同的函，解除了双方签订的两份《国有土地使用权出让合同》，并在市某报刊上刊登公告。2003年7月，市人民政府注销了水上乐园的国用(1999)字第11一5009号土地使用证，并向水上乐园发出注销土地证书结果的通知书。
随后，水上乐园就市人民政府注销土地使用证书一事向市上一级人民政府提出行政复议，2003年11月，上一级人民政府维持了注销土地使用权证的行政行为。水上乐园不服，分别就注销土地登记行为和解除土地出让合同行为提出行政诉讼和民事诉讼。
判决结果：对于民事诉讼，省高院判定A市国土资源局解除合同的行为有效正确。对于行政诉讼，中院判定撤销A市人民政府于2003年7月7日作出的注销国用(1999)第11一5009号土地使用权证的具体行政行为(省高院判决生效后，A市国土局报市政府同意后重新注销该土地证书)。2005年10月15日，中院判决该水上乐园在本判决生效后一个月内，将该土地使用权退回国土资源局。现该案已进入执行程序。
判决理由：关于民事诉讼，该省高级人民法院认为，水上乐园未依《国有土地使用权出让合同》的约定缴纳土地出让金的事实清楚。根据《土地管理法》相关规定，除在法律规定的范围内划拨国有土地使用权外，国家依法实行国有土地有偿使用制度，故水上乐园应依合同约定缴纳土地出让金。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条的规定以及双方合同的约定，在受让方未按合同约定支付土地使用权出让金的情况下，出让方有权解除双方合同。因当事人在合同中未约定解除权行使的期限，故A市国土资源局于2003年6月以书面方式通知水上乐园解除合同的行为，符合我国《合同法》关于解
除权行使的规定。合同解除后，2005年，市国土资源局以土地使用权合同纠纷再次向中级法院提出民事诉讼，要求法院判决水上乐园退回所占用的土地。法院经审理后认为水上乐园继续占用该土地已没有合法依据，判决支持市国土资源局的要求。
关于行政诉讼，受理法院认为，A市国土资源局发现该水上乐园实际并未缴清土地出让金后，按规定直接办理了注销登记，但颁证所依据的两份国有土地出让合同，A市国土资源局虽在2003年6月3日决定单方面予以解除，但该解除合同的效力尚在二审审理期间(指省高院的民事判决，当时未判决)，故其注销水上乐园所持有的国用(1999)字第11一5009号土地使用权证的依据尚不充分，主要证据不足。
(作者单位：浙江省义乌市国土资源局)
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