| 这里执法不纠结 |
| ——聚焦河南省商丘市国土资源异地交叉执法巡查 |
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首席记者李倩
谷雨断霜，万物生长。4月下旬，粮食产量占全国总量1/90的河南省商丘市，连片绿油油的麦田正铆足了劲儿抽穗。
保护耕地红线，守护豫东粮仓，国土部门重任在肩。近年来，位于豫、鲁、苏、皖4省接合部的商丘市，作为河南省承接沿海地区产业转移的桥头堡，经济的快速发展带来了巨大的用地需求，如影随形的则是违法用地多发。商丘市国土资源局创新执法监管工作方式，探索异地交叉执法巡查和案件查处机制，为破解执法难寻找到一条可行的路径。
从“三难”到“三早”
发现难、制止难、执行难，都说国土执法难。
多年来，国土资源执法面临人情关系干扰、地方保护羁绊。“人情面前，办好事好说，孬事可就拉不下脸面。”商丘市国土资源局局长梁成斌一语道破探索异地交叉执法巡查机制的初衷。为了摆脱同样苦恼，法院审理案件可以异地管辖，公安治理酒驾可以异地出警，国土部门是否可以借鉴？自2013年起，商丘市开始创新监管模式，探索异地交叉执法巡查和案件查处机制，力图做到对违法违规行为早发现、早制止、早查处。
市局执法监察支队晏兴红告诉记者，为了确保异地交叉执法巡查和案件查处依法规范运作，商丘市国土局制定了一套完整的实施方案。明确异地交叉执法巡查和案件查处坚持依法进行、有案必查、违法必究的原则，市局统一协调指导、有关县（区）积极配合，执法合理，就近便利执法，避免异地交叉执法巡查和案件查处成本过高。
该机制主要包括以下实施程序：从市局、各县（区）局选择业务水平高、协调能力强的执法监察人员，纳入人才储备库。每到春冬两季违法行为高发期，市局从人才储备库中指定人员组成巡查组，以市局名义开展异地交叉执法巡查。巡查中发现国土资源违法行为的，立即下达《责令停止违法行为通知书》或《责令改正违法行为通知书》，并在案发地执法人员的配合下进行初步调查取证。巡查结束后，市局对巡查中发现的违法违规行为或存在的问题进行讨论，决定移交案发地国土资源部门处理或异地交叉查处、市局直查等。案发地国土资源部门未发现或发现后但未制止、未上报的，在全市范围内通报批评，并列入年度工作目标考核。
随着实践的深入，异地交叉执法机制日渐成熟，细节日臻完善。例如：在最近一次的春季巡查中，特别强调：
——科学划定路线。结合12336受理违法线索、信访案件及年度土地变更调查成果，科学划定巡查路线，确保全市乡（镇、办事处）及国道、省道、城乡接合部、基本农田保护区等重点区域巡查全覆盖，不留巡查死角。
——明确巡查重点。敢于碰硬，不怕得罪人，确保各项工作不虚、不空、不偏、不走过场。筛选重大、典型土地违法案件，特别是严重侵害农民利益的案件作为巡查重点。
通过新机制，国土部门及时掌握了违法用地的新动向、新趋势、新特点，刹住了违法用地不正之风。截至目前，全市通过异地交叉执法巡查，共有效制止违法案件120起，挂牌督办30余起，挽回直接经济损失700余万元。
从“人情纠结”到“立即拆除”
晏兴红告诉记者，新机制好处多多。“首先是减少了人情关系的干扰。”由于办案人员接受的是异地案件，人情关系网的干扰少了，思想上的顾虑和包袱也少了，而违法者要找人情关系，也不知从何下手。2015年春季异地执法巡查发现睢县城关镇一农户违法建房，当事人有亲戚在当地公安部门工作，本以为以此关系可以侥幸逃脱，没承想，这样的“关系”不再管用，最终该拆的房子拆了，该复垦的耕地也恢复了原貌。
“作为地方一级组成部门，国土部门查处同级地方政府违法明显力不从心。”梁成斌坦言，在基层尤其乡镇政府仍然是当前违法用地主体的情况下，实行异地交叉执法摆脱了地方政府的干预与束缚。某县在实施省重点项目过程中，从立项到可行性研究，压根儿就没想起土地的事儿，市局在异地交叉执法巡查发现后，当地纪委及时介入，项目最终依法履行用地手续。
“以往地方上报违法案件总是报不上来。”由于是异地交叉巡查和实地核查，得到的资料与信息比以往更客观、更真实，有效减少了对违法用地的虚保、瞒报行为。
“异地交叉巡查执法，有效地震慑了违法犯罪。”商丘市局执法监察科金正义给记者讲了这样一件事。今年春季，他带队的巡查组在虞城县某镇发现一起非法占用耕地建驾校的案件。巡查组当场对该镇政府领导进行了批评教育，地方官员深受触动，立即组织拆除了违法建筑。
“类似的案件，如果发生在以往，很可能不了了之。巡查组以市局名义统一开展巡查工作，纪律严明、口径统一，既树立了国土部门的良好形象，又彰显了国土部门查处违法用地的决心。”金正义说。
在夏邑县刘店集乡，巡查发现公路两边农民违章建房；在柘城张桥乡，巡查发现几家新型材料厂占用基本农田做晾晒场，这些平常碍于情面，县级国土局“摆不平”的案件，都在现场得以一一整改。
巡查发现制止无效的怎么办？市国土局将把这类案件逐一函告各县（区）进行整改。信函引发了各县政府的高度重视。“从严从重处理，决不姑息将就。”夏邑县委、县政府责成县纪委、监察局牵头组成联合调查组，对罗庄等五乡镇违法占地制止不力的29名责任人员进行了责任追究。
从“大家用一家管”到“大家用大家管”
在异地交叉执法巡查机制的倒逼下，在商丘，国土资源管理已由“一家管多家用”向“多家管多家用”转变，国土资源执法监管共同责任机制、“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的管理新格局已初步形成。
“《土地管理法》规定的‘各级政府主要负责人是土地管理和耕地保护的第一责任人’，在睢县可不是空话。”城关镇镇长吴柏路指着一张“双违（违法用地、违章建筑）”网络化管理表格告诉记者，“这几年，尤其是推行异地交叉执法巡查以来，政府依法用地管地的压力在逐年增大。”镇国土所一位工作人员的感受最为直观，他告诉记者，转变了观念的镇政府，为执法配备了业务最过硬的人员、最好的车辆，经费也不再是问题。
吴柏路的压力，来自一道紧似一道的政令。据睢县国土局副局长郭曙光介绍，从2011年～2014年，睢县政府连续4年出台文件，强化政府制止违法用地的主体责任——各乡镇是本辖区范围内制止“双违”的责任主体，负责制止和组织实施拆除违法建筑，党委、政府一把手是第一责任人，负共同责任；各乡镇党委书记是二级网格第一责任人，实行党政同责；对“双违”监管不力、造成恶劣影响的乡镇党委、政府主要负责人，依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定，从严追究责任。
对河堤乡朱庄村违法在建超市暂缓发放营业执照，对涧岗乡均庄村委违法建设超市停止供电……在睢县国土局，记者随机翻阅了几份卷宗。2014年，当地建立城乡规划国土资源执法监管联席会议制度，将城乡规划耕地保护目标纳入经济社会发展和各乡镇及相关单位综合目标考核评价指标体系，明确县国土、财政、发改、住建等十多个部门的职责分工，要求各部门依法履行监管职责。
“查处案件从国土部门自己的事，转变为各级政府的事，从部门行为上升为政府行为，这让我们对国土资源执法工作充满了信心。”晏兴红语气坚定。
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