说怪不怪：此酒需缴矿产资源补偿费

陶　桃/绘

　　□周维标

　　案情

　　2006年7月，郑某等人取水样经省和国家两级饮用天然矿泉水技术评审组鉴定为优质饮用天然矿泉水后，立即到A市国土资源局办理了该矿泉水井采矿许可证。12月，市国土资源局调查发现，郑某等人在此期间共生产销售矿泉水2000立方米，其中桶装矿泉水销售700立方米，自行酿造啤酒用矿泉水1300立方米，该市矿泉水市场平均售价为每立方米300元。国土资源局多次下发通知书责令郑某缴纳矿产资源补偿费，但其拒不履行。

　　2007年2月，市国土资源局依照《矿产资源补偿费征收管理规定》第十四条第一款及《湖南省矿产资源补偿费征收管理实施办法》第十七条的规定，对郑某等人作出行政处罚决定:责令立即缴纳矿产资源补偿费24000元。郑某等人不服处罚提起行政复议。

　　郑某等人认为:第一，他们开采的水中的铁含量和PH值不符合国家饮用水标准，不是矿泉水;第二，即使是矿泉水，他们酿造啤酒所用的矿泉水不应缴纳矿产资源补偿费;第三，市国土资源局无权征缴矿产资源补偿费。

　　复议机关维持了市国土资源局的行政处罚决定。

　　评析

　　矿泉水属于矿产资源，这是《矿产资源法实施细则》所附《矿产资源分类细目》中明确规定的。根据《矿产资源法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》的规定，开采矿产资源应当缴纳矿产资源补偿费。

　　对于郑某等入提出的三个观点，笔者认为:

　　第—，矿泉水的界定是以国家或省级饮用天然矿泉水技术评审组鉴定后颁发的鉴定书为依据，不能因水中铁含量和PH值不符合国家饮用水标准而否认其为矿泉水。铁含量和PH值不是矿泉水标准中的规定项目，无界限指标要求。矿泉水中含铁量较高时，根据《国家标准饮用天然矿泉水》(GB8537B1995)的规定，可用物理等方法处理以达到国家规定的标准。

　　第二，郑某等入所开采的水是经省和国家有权鉴定的部门两级鉴定为优质饮用天然矿泉水的，其也在市国土资源局办理了采矿许可证，并开采该矿泉水用于桶装水销售和酿造啤酒。国家法律虽没有规定对啤酒征收矿产资源补偿费，但其酿造啤酒用的水是矿泉水，消耗了国家矿产资源。根据《矿产资源补偿费征收管理规定》第三条第二款及《湖南省矿产资源补偿费征收管理实施办法》第六条第二款的规定，采矿权入对矿产品自行加工的要按照国家规定价格或市场价格计算销售收人缴纳矿产资源补偿费。所以，郑某等入开采用于桶装矿泉水和酿造啤酒的矿泉水都应按规定缴纳矿产资源补偿费。

　　第三，市国土资源局具有征收郑某等入矿产资源补偿费的主体资格。根据《矿产资源补偿费征收管理规定》第七条第二款的规定，矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县级入民政府地质矿产管理部门负责征收。

　　但本案中有—个关键问题未被提及:在颁发采矿许可证时，市国土资源局超越了发证权限。根据国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》(国土资发〔2005〕200号)第二条第(十二)项的规定，二氧化碳气、地热、硫、石棉、矿泉水的开采，授权省级入民政府国土资源主管部门颁发采矿许可证。因此，上级主管部门应根据《矿产资源法》第四十七条的规定，对市国土资源局违法颁发的采矿许可证依法予以撤销。

　　(作者单位:湖南省武冈市国土资源局)