政府聘请法律顾问的 价值分析与思考

□ 于会增

推行法律顾问制度是党中央和省委、省政府的决策部署，是促进政府及其工作部门依法、科学、民主决策的重要举措，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要保障。在进行深入思考并反复论证后，辛集市人民政府初步建立了聘请专业律师事务所担任市政府常年法律顾问的制度，并取得了一定成效。

十八届四中全会之后，政府法律顾问对依法行政的“监督”和帮助成为新常态，法律顾问从早期为政府担任代理人参加诉讼、协助政府审查法律文书，拓展到协助处置突发事件、为政府决策部署和项目建设提供法律意见，再延伸至基层法律服务、法制宣传教育，最终逐步覆盖政府工作的各个方面，重要性逐步凸显。

法律顾问让决策不“任性”

政府领导往往思考政策的问题多些，而法律顾问更多的是考虑法律的问题。通过法律顾问为行政行为的合法性把关，有利于增强政府法治意识、规范执政行为，杜绝领导干部“拍脑袋决策”等现象，使“法无授权不可为”真正得以落实。这样，政府决策就多了一种视角、多了一份思考，决策的科学性也就多了一份保障。以各部门起草的规范性文件为例，法律顾问不把关，往往存在越权设定处罚、擅自增加行政许可条件、扩大自身行政权力、限制公民权利等情形。如辛集市房管部门制定《辛集市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则》时，擅自增设收费事项、行政登记前置条件；公安部门在起草禁燃爆竹的文件中增设未成年人义务；住建部门在制定文件中减轻自身应承担的改造老旧小区供热行政义务等。法律顾问审查之后及时进行了修正，保证了法制统一和政令畅通。

法律顾问让执法不“害怕”

法律顾问参与行政执法各环节，有利于提高执法人员的执法水平和法律意识，杜绝行政执法机关随意执法、任意执法，避免了执法人员因不懂而造成的失误。以一线行政执法人员的办案为例，法律顾问参与后可以在现场对执法机关的案卷从执法主体、执法程序、法律适用和证据搜集等方面进行分析，面对面指出其损害行政相对人听证权、处罚对象错误等问题，并提出具体修改建议，快速提高执法人员的执法技能，使其不再战战兢兢执法，避免出现先受累后受罚的工作场面。

法律顾问让信访不“头疼”

随着群众的法律意识和维权意识的日益增强，信访案件也与日俱增，但很多问题非常复杂，并非一朝一夕就能解决或者牵涉到的历史问题、政策问题很多，处理起来非常头疼。法律顾问可以为信访案件的处理站在法律的视角上提供新思维。以辛集为例，在处置晶莹黄金公司非法集资刑事案件中，有关部门于2014年初曾要求辛集市政府主持对涉案资产进行处置，但法律顾问依法分析后提出，涉案资产应由司法机关处理，地方政府进行处置缺乏法律依据，这一观点也符合后来出台的最高法院司法解释，避免了政府乱作为。在参加某国企员工上访案件的听证会上，法律顾问根据相关材料指出上访员工并非企业正式职工无权提出要求，听证会最终采纳了这一意见并作出该上访系无理访的结论，使上访人员息诉罢访。

法律顾问让资产不“危险”

经济的快速发展既带来了效益，也同时带来了风险。法律顾问在日常工作中办理过很多涉及国有资产的民事、行政或刑事案件，因此对于如何保护国有资产有着丰富的经验，能够在各种资产处置过程中为政府提供法律意见，最大限度预防国有资产的流失。以辛集为例，辛集市种场与巴迈隆公司草拟了合作协议，法律顾问在审查协议中发现其中存在可能致使国有资产流失的条款约定，及时提出修改意见，避免了这一风险；在审查有关部门办理的国家赔偿案件事，法律顾问及时提出政府不应承担国家赔偿责任的新思路；在协助处理复议案件时，及时提出复议决定应紧紧围绕行政行为进行处理的建议。