公民的社会保障权

执笔人：侯寓晗

（河北师范大学宪法学与行政法学2014级硕士研究生）

指导人：王宝治

（河北师范大学法政学院教授）

从世界范围来看，现代意义上的社会保障是现代国家为解除或预防贫困以及某些经济和社会灾害对社会成员造成的威胁，维护人格尊严，通过立法和一系列公共措施，为社会成员基本生活的安全提供保护。

在我国，社会保障权作为公民的一项基本权利，在1954年宪法中提出并得以确认，但是之后的几部宪法并没有延续这一思路。我国现行宪法只是规定了公民的物质帮助权，第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”虽然宪法没有明确表明社会保障权，但还是暗含了我国公民享有的社会保障内容，并且在2014年宪法修正案中，在宪法第十四条增加一款为：“国家建立健全同经济水平相适应的社会保障制度。”进一步表明了国家对困难群众的关注和对公民生存权的强调。

社会保障权的具体含义是指公民因特定原因不能通过其他正当途径获得必要的物质生活资料时，有从国家和社会获得生活保障、享受社会福利的权利。到目前为止，我国调整社会保障制度的法律规范主要是行政法规、地方性法规、规章以及一些规范性文件，如《工伤保险条例》《失业保险条例》《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》等等。从现有的法律、法规所规定的内容来看，我国社会保障制度的具体内容包括以下几个方面。

获得国家物质帮助的权利

公民在年老、疾病、丧失劳动能力的情况下，有权请求国家和社会给予必要的物质帮助。国家通过各级人民政府的民政部门提供物质上的帮助；社会主要通过集体经济组织、企事业单位、社会团体、群众性自治组织和社会各界人士通过捐赠等方式提供物质上的帮助。

城市居民最低收入的保障

城市居民收入低于当地城市最低生活保障标准的，有权请求获得基本生活物质帮助的权利。城市居民最低生活保障标准，按当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并考虑水电燃气（煤气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。

农村社会养老保险和农村五保户供养的保障

农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，目前为止全国范围的农村养老保险制度在我国还没有建立起来，只是在有条件的地方试行。此外，根据《农村五保供养工作条例》（1994年）的规定，农村居民五保供养户有请求集体经济组织给予帮助的权利。

残废军人、烈士、军人家属生活的保障

残废军人指的是因参战或因公负伤致残的现役军人。凭其所在部队评出的残废等级，发给残废军人抚恤证，作为国家与社会向其提供必需的生活保障和各种优待的文件证明。我国宪法第四十五条第二款规定：“国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属、优待军人家属。”另外在我国兵役法中，对残废军人、退役军人、烈士家属、牺牲、病故军人家属以及现役军人家属的优待和安置问题都作出了明确规定。

残疾人的生活保障

我国宪法第四十五条第二款规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”这其中残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人作为公民，在政治、精神、文化、社会和家庭生活等方面，享有同其他公民平等的权利。

农民工的保障

农民工指的是具有农村户口而在城镇务工的劳动者。这是在我国经济发展过程中出现的一种特殊现象，并且这一现象将在中国实现城镇化、工业化的道路上长期存在，但依照城乡二元管理体制设立的保障体系并未将农民工社会保障纳入进来。2006年，国务院发布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，确立了农民工社会保障的一些原则，体现了国家重视农民工社会保障问题。

公民的社会保障权，是现代社会中的一项基本人权，是一种人权保障，是人作为人依其自然属性和社会本质所应当享有和实际享有的权利。从社会公平的角度看，对公民社会保障权的关注，应当主要关注社会困难群众的生存权和发展权。因为，社会保障权的目的在于，人类追求公平正义的同时，要保障全体国民共享经济发展成果，以实现社会应有的公平，维持国家和社会的快速和谐发展。