为重大行政处罚戴上“紧箍咒”

——就《河北省重大行政处罚备案办法》访省法制办主任时清霜

来源：河北法制网

□ 本报记者 周欣艳 刘小林

行政机关作出的重大行政处罚决定，直接关系到被处罚对象的利益,影响其正常生活或经营。为了加强对重大行政处罚的监督，切实保障行政管理相对人的合法权益，省法制办起草制定了《河北省重大行政处罚备案办法》（以下简称《办法》），经省政府同意，该《办法》近日印发实施。为了帮助各级行政机关了解重大行政处罚案件如何备案，各级政府法制机构如何审查监督，群众如何更好地维护自己的合法权益，1月18日，本报记者采访了省法制办主任时清霜。

看点1 五种情形属于重大行政处罚，行政机关需分四种情况进行备案。

记者：时主任，您好。省政府制定该《办法》的背景是什么？哪几种情形是必须备案的呢？

时清霜：党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国务院《关于加强法治政府建设的意见》以及省委、省政府都明确要求加强执法监督，促进严格规范公正文明执法。从我省行政执法实际情况来看,行政处罚数量巨大，特别是重大行政处罚对社会群众的利益产生着重大影响,因此,对全省的重大行政处罚进行备案审查，及时纠正违法不当行政处罚是非常必要的。

该《办法》的出台，规定了五种属于重大行政处罚情形必须备案。一是对公民处以1万元以上的罚款，对法人或者其他组织处以10万元以上的罚款；二是没收违法所得或者没收非法财物价值相当于第一项规定的数额；三是责令停产停业；四是吊销许可证或者企业营业执照；五是10日以上的行政拘留。

记者：重大行政处罚备案坚持什么原则？行政机关该如何报备呢？

时清霜：重大行政处罚备案，坚持主动报备，全面审查、有错必纠、严格监督的原则。具体到各单位分为四种情况：各级人民政府作出的重大行政处罚，报送上一级人民政府备案；县级以上人民政府所属行政执法部门和法律、法规授权的组织作出的重大行政处罚，报送本级人民政府法制机构备案；两个以上行政执法部门共同作出的重大行政处罚，由行政处罚决定书上署名的行政处罚机关报送本级人民政府法制机构备案；国家垂直管理部门和省以下垂直管理部门作出的重大行政处罚，由作出行政处罚的机关分别向本级人民政府法制机构和上级行政机关备案。

看点2 明确了行政机关法制机构的责任，政府法制机构需审查八项内容。

记者：对重大行政处罚案件审查的第一步是行政处罚机关将案件进行备案，该《办法》对行政处罚机关有哪些规范？

时清霜：行政处罚机关应当自作出重大行政处罚决定生效之日起30日内向本级政府法制机构备案。备案应当填写预定格式的《河北省重大行政处罚案件备案报告》，并附重大行政处罚案件调查终结报告;重大行政处罚作出机关法制机构审核意见书（表）；重大行政处罚决定书;重大行政处罚案件结案报告。对报送备案的重大行政处罚，当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚机关应当及时告知备案审查的政府法制机构，备案审查中止；经行政复议或者行政诉讼被撤销的案件，备案审查终止；经行政复议或者行政诉讼被维持的案件视为备案。

记者：政府法制机构作为重大行政处罚的审查监督机构，都需要审查哪些内容呢？

时清霜：对重大行政处罚案件进行备案审查就像是为其戴上了“紧箍咒”，政府法制机构主要是对行政处罚的合法性和适当性进行审查，主要包括八项内容：实施行政处罚主体是否具备法定资格；主要事实是否清楚，证据是否确凿；适用依据是否正确；程序是否合法；行政处罚裁量是否适当；是否属于应当移送司法机关的情形；案卷文书格式设置和使用是否符合规范；其他需要审查的内容。

看点3 重大行政处罚备案情况将纳入考核，期限内未报备将被追责。

记者：对行政处罚机关有违反本《办法》规定的，将有哪些处罚呢？

时清霜：政府法制机构应定期或不定期对重大行政处罚的备案情况进行监督检查，通报重大行政处罚备案审查情况，并将备案审查落实情况和检查结果纳入依法行政考核内容。

行政处罚机关有下列行为之一的，由上级行政机关或有关部门责令改正，给予通报批评，情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节依法追究行政责任：在规定期限内未报送重大行政处罚备案材料的；对备案审查政府法制机构查阅、复制、调取行政处罚案卷等有关材料，拒不配合的；拒不按照《河北省重大行政处罚案件备案监督通知书》处理意见自行纠正的；其他违反重大处罚备案规定，造成严重后果的。

记者：为了能顺利落实该《办法》，有哪些具体措施？

时清霜：《办法》制定出来了，关键要看落实。为确保该《办法》落到实处，省法制办将采取三项措施，一是制定配套文书，近期将下发《办法》中涉及的配套文书内容：《河北省重大行政处罚案件备案报告》、《河北省调阅行政处罚案卷通知书》、《河北省重大行政处罚备案监督通知书》和《河北省重大行政处罚备案监督决定书》。二是在今年上半年组织培训，通过培训达到备案范围、备案主体、备案审查内容、监督检查制度等达到标准统一。三是在下半年组织检查，将对重大处罚备案情况进行监督检查，对检查情况进行通报，并将落实情况和检查结果纳入2016年度依法行政考核内容。