国土资源信息公开申请中，特别是依申请信息公开答复中，有相当一部分群众是为行政复议、行政诉讼提供准备的。在这种情况下，建立信息公开的审查机制，合理引入法律顾问，有助于国土资源工作人员依法行政，从而避免信息公开的不作为、错作为问题。笔者以江苏省某区国土资源分局为例，对如何发挥法律顾问在信息公开中的作用进行分析。
第一步 先期介入，预报问题
先期介入，主要是对于主动公开的信息或依申请公开的信息，法律顾问提前参与到公开的相关工作中，确定公开的方式和内容，提前化解部分矛盾。
2013年，江苏省国土资源厅下发通知，要求主动公开征地信息，保障群众知情权，如及时公开征地相关政策法规，主动公开征地审批结果，依法公开征地补偿、安置方案等。该区国土资源部门在执行这一文件时，工作人员对公开信息的程度把握不准，尽管对农民的征地补偿已经到位，还是担心如果将征地相关信息全部公开，会不会因程序存在某些瑕疵而引发大量的复议、诉讼？为更好地落实省国土资源厅信息公开通知要求，分局决定引入法律顾问审查机制。
在主动公开信息中找缺陷。因市政府简政放权、权力下放对接等原因，2012年到2013年之间，该区征地安置方案直接由国土部门行使批准权。这违反了《土地管理法实施条例》。该条例规定，市县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市县人民政府审批；征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。2014年初，区国土部门在主动公开征地安置方案时，法律顾问提前介入，审核中发现该瑕疵，主动建议国土部门尽快落实相关规定。国土部门及时向区管委会作了汇报。因为该区为国家级经济技术开发区，2014年6月，该区管委会向市政府申请将征地安置方案审批权下放到本区。2014年7月，市政府正式授权委托该区审批征地安置方案并公告。通过重新审批并公告的方式，及时解决了行政程序不到位的问题，主动纠正了信息公开中的缺陷，也推进了该区国土资源审批效能的提升。
在依申请信息公开中化解纠纷。法律顾问在界定依申请信息公开范围、方式上均发挥着明显的作用。2014年，某区居民王某，一人一次性申请公开涉及两个村征地规划调整、征收宗地所有报批材料、征收协议方案等信息。因申请内容太多，给国土部门信息公开带来极大难度。国土部门法律顾问遂提前介入，亲自找王某了解情况，说明信息公开的要求、申请信息公开需注意的问题，使王某主动修改信息公开申请表。2015年，村民王某等150人连续申请信息公开，内容相同或者相近，法律顾问了解后得知，王某等人是因为不满其宅基地补偿，为准备诉讼而申请信息公开的。在这种情况下，法律顾问建议他们选出一人进行申请，得到村民理解认同，及时降低了信息公开的工作压力。
为信息公开纠纷提供法律援助。法律顾问介入信息公开，便于充分掌握第一手资料，及时应对其后的行政复议和诉讼。该分局2016年上半年依申请信息公开28件，不服信息公开复议诉讼共3件。因法律顾问提前了解了相关资料，及时进行复议答复，或者在行政诉讼中应诉，3起案件均以国土资源管理部门胜诉告终。
第二步 审查界定，合理出件
由法律顾问对信息公开的答复进行合法性审查，目的是保证信息公开答复件的合法性。
及时审查，去伪存真。信息公开答复要求内容必须是真实的，因此，必须把过去行政行为的过错与信息公开区别开来。部分国土部门工作人员不愿公开有瑕疵的行政行为，总是以各种原因回避公开，反而直接导致信息公开案件的败诉。相对于行政机关的工作人员，法律顾问可中立地对信息进行审核，确定答复内容的真实性。避免个别国土部门工作人员隐瞒、修改真实的行政信息。否则，一旦群众得到不真实的信息，会对国土部门产生极大的不信任感，激化矛盾。
确保信息公开的形式和程序合法。依申请信息公开中，申请人对申请信息存在的形式并不完全知晓。法律顾问在审查中除要保证信息的真实性以外，还要保证存在形式的真实性：以规范性文件形式存在的，就以规范性文件的形式答复；以电子表格形式存在的，就以表格形式提供给申请人，不能改变信息存在的形式。对业务很强的信息，在答复时可以作一些说明解释，但不能改变原意。为保证信息公开合法，法律顾问还要审查行政机关的信息公开程序，主要是把握收件是否审查，办理是否符合规定的期限，是否一次性告知申请人需补正的全部内容，出件材料是否完整，是否有页码编号，邮寄时间是否符合要求等。
确定不公开的信息范围。信息公开，要坚持“先审查、后公开”的原则，对主动公开和依申请信息公开的信息进行保密审查，不符合规定的，不得公开。如何把握好法律规定，处理好信息公开与不公开的矛盾，法律顾问能够起到筛选过滤的作用。近几年，国土资源依申请公开的信息主要集中在征地、违法查处、矿产资源保护等几个方面。这些申请是否与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要有关，法律顾问可以帮助判断；申请信息公开的目的是什么，也可由法律顾问帮助了解。
第三步 完善程序，逐步提高
法律顾问参与信息公开的全过程后，对行政机关在信息公开中存在的问题做到心中有数，有助于改进信息公开工作，也便于介入其后的行政复议或诉讼。
完善信息公开工作的内部规范。通过法律顾问的参与，能逐步完善以《信息公开条例》、《国土资源部政府信息公开工作规范》等文件为核心的行政信息公开内部规范，进一步细化信息公开的办事流程、责任分工，对国土部门办事效率也起到提升作用。该区国土分局在总结信息公开工作的经验基础上，在法律顾问的直接参与下，出台了“依申请信息公开规范”，从目的、原则、职责、工作内容、工作时限、监督等6个方面明确细化规定。各科室责任明确，办理程序清楚。
督促行政机关主动纠错。如发现信息公开中有错误，法律顾问可发挥作用，督促行政机关主动纠错。2014年，一公司法定代表人孙某向市国土部门申请信息公开，因涉及该区具体行政行为，市国土部门要求区国土分局提供信息公开相关资料，区国土分局直接将相关资料及答复意见寄给了申请人孙某。孙某认为市国土部门没有履行职责，将市国土部门告上法庭。区国土分局法律顾问主动向孙某说明了情况，得到申请人的理解。市国土部门按照信息公开要求，重新对孙某所申请的信息作了答复，孙某向法院申请了撤诉。
提高信息公开办理人员的素养。针对新的形势，结合不同地方涉及信息公开的案件，及时总结经验，有利于信息公开工作整体水平的提高。国土部门法律顾问，针对信息公开中易出现的问题，给干部职工授课，便于从事信息公开的人员及时纠正工作中可能存在的问题。
（作者单位：江苏省镇江市国土资源局新区分局）
联系客服
