2006年5月某村村委会以该镇火巷子南口年久失修、破烂不堪，需要彻底治理为由，向当地发展计划部门提出修建综合楼一栋。 2006年6月发展计划部门作出立项批复，同意某村修建综合楼一栋，并确定项目负责人为某村村委会主任沈某。 2007年3月城乡规划管理部门为某村颁发建设用地规划许可证。2007年9月国土资源部门以该村未办用地手续，擅自利用村民宅基地和商铺修综合楼的行为违反了相关法律法规为由，做出行政处罚决定书，对某村处罚7224元，并责令补办用地手续。国土资源部门收到罚款后于2007年12月和某村村民委员会签订了征地协议，并收取村委会交纳的土地出让金等48383元。 2008年2月某区人民政府给国土资源部门作出批复，同意将某村的562.9平方米的土地统一征收后出让给该村。同年2月27日某村取得了土地使用权证。同年4月7日某村与某公司达成以16万元转让土地使用权的协议，并在当日向国土资源部门申请将该建设用地使用权转让给某公司。同年4月23日国土资源部门作出批复，同意某村村民委员会将火巷子下口东侧的562.9平方米的国有土地使用权转让给某公司使用。同年4月28日某区人民政府向某公司颁发了国有土地使用权证。
某村一社认为该颁证行为违法，请求法院撤销国有土地使用权证并判令赔偿损失500万元。
一审法院经审理判决：某区人民政府向某公司颁发国有土地使用权证的行为违法；驳回某村一社要求赔偿的诉讼请求。
某村一社不服，提起上诉。青海省高级人民法院终审维持一审判决并责令某区人民政府采取补救措施。
有权机关批准征收土地是土地征收补偿的前提条件。根据《土地管理法》第四十五条的规定征收基本农田；基本农田以外的耕地超过35公顷的；其他土地超过70公顷的由国务院批准。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。按照上述规定，根据被征收土地的类型，有权批准机关仅为国务院和省、自治区、直辖市人民政府。市、县人民政府在未经批准的情况下实施的征收行为违反法律规定。本案中，鉴于涉案地块上的混合商住楼已经建设完成，并对外出售完毕，第三人已经通过购买的方式取得了房屋，故针对征收环节责令某区人民政府采取补救措施。
除此之外，本案中还存在以下问题：
一是某区人民政府在进行变更登记时未尽到审慎合理的审查义务，向某公司颁发国有土地使用证的行为违法。如何判断登记机关是否尽到了合理审慎的审查义务，就本案而言某区人民政府在审查某公司提交的证明材料时，对转让方某村村民委员会的负责人与受让方某公司的法定代表人系同一人的事项，并未尽到必要的注意义务，也未要求某公司提交具有村民签名的同意书原件，且村民对复印件上的签字予以否认。故认定未尽到审慎合理的审查义务。
二是抛开原告的诉求，针对国有土地使用权的出让环节，按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四的规定条，商业、旅游、娱乐和商业住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。根据《协议出让国有土地使用权规定》第三条的规定，出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。对经营性用地的出让方式已经作出了强制性规定，但本案中国土资源部门以协议出让的方式向某村村民委员会出让国有土地使用权也违反了上述法律规定。
（青海省高级人民法院典型行政案例摘登）
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