□ 万国建
随着新《行政诉讼法》于去年5月颁布实施，行政诉讼案件大幅增加，行政机关应诉工作出现了一些新情况、新问题。为进一步加强和改进行政应诉工作，贯彻落实好《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《河北省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，笔者对保定市今年1月至10月份行政应诉案件进行了统计分析，并对进一步做好行政应诉工作提出对策。
行政应诉工作存在的问题
行政行为被法院撤销、确认违法、责令履行等比例有一定上升，分析其原因，主要有以下几点。一是政府信息公开不到位。有的行政机关行政决策的透明度不够高，特别是涉及公共事务和人民群众切身利益的重大事项，如征收土地、拆迁补偿等，没有按照规定及时在政府网站及相关媒体上予以公开。二是行政机关工作人员中“只要实体正确、程序对错无所谓”的思想仍然存在。有的行政机关在行政裁决和行政复议过程中不按法律规定追加利害关系人为第三人；有的行政机关在涉及较大数额罚款和吊销许可证的行政处罚中，没有告知行政相对人有申请听证的权利。三是行政机关负责人出庭应诉率比较低。有的行政机关负责人对出庭应诉工作不重视，主要依靠法制机构工作人员出庭应诉。有的行政机关只是委托律师出庭，这种做法违反了相关规定。
做好行政应诉工作的建议
进一步规范行政行为。一要认真落实《河北省规范性文件管理办法》有关要求，做好规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案和监督等各项工作，把事前审查、事后备案审查以及行政复议附带性审查有机结合起来，切实防止和解决“红头文件”违法问题，从源头上减少行政纠纷的发生。二要进一步加强行政复议工作，充实行政复议办案人员，畅通行政复议渠道，完善行政复议工作机制，提高行政复议办案质量，加大行政复议调解、和解力度，努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。三要全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，真正做到“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”。
严格落实《政府信息公开条例》。一是按照“谁制作，谁公开”、“谁保存，谁公开”的原则，对涉及公众切身利益的内容，特别是涉及土地征收、房屋拆迁与补偿等群众比较关注的事项，及时主动予以公开，保障群众的知情权，自觉接受社会监督。二是积极开展好依申请公开政府信息工作。对公民、法人或者其他组织提出公开申请的政府信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，按照法定期限及时予以答复。三是适应网络时代的新特点，在充分利用现有政府网站、报刊、广播、电视等公开方式的基础上，积极探索利用政务微博、政务微信开展政府信息公开工作，不断扩大政府信息公开工作的平台和载体。
严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。《河北省行政机关行政应诉办法》对被诉行政机关负责人必须出庭应诉的8种情形做了明确规定，关键在于抓好落实。一要通过加强宣传、组织行政机关负责人庭审观摩等活动，不断提高行政机关负责人对出庭应诉重要性的认识。二要把行政应诉工作纳入依法行政考核体系，将行政机关负责人出庭应诉情况列为考核的重要内容。三是严格落实责任追究制度，对于怠于履行出庭应诉职责的行政机关负责人，要给予通报批评；情节严重的，要严肃追究责任。
（作者单位：保定市人民政府法制办公室）
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