为深入贯彻落实党的十八届四中全会，省委八届九次全会和市委十一届七次全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，切实提高政府系统领导干部法律素养，深入推进依法行政，加快政府法治建设，提高科学决策、民主决策水平，秦皇岛市进一步采取有力措施，加大政府法律顾问工作力度，取得显著成效。 一、基本情况 2015年12月21日，市政府举行了秦皇岛市人民政府法律顾问聘任仪式，首批聘任法律顾问10名，所有聘任的法律顾问都具有执业15年以上经历，在我市具有较好威望和信誉。市法制办结合法律顾问各自擅长领域，采用“一对一”的服务方式，为每名市政府领导配备了法律顾问。之后，市政府组织举行市政府法律顾问签约仪式，同时制订了《秦皇岛市人民政府法律顾问工作规则》《秦皇岛市人民政府法律顾问管理细则》，进一步明确政府法律顾问工作职责、工作方式和权利义务，确保法律顾问制度规范化、长效化。 二、取得成效 法律顾问工作以围绕市政府中心工作，服务大局、服务政府、服务基层为宗旨，以为政府提供法律咨询意见、调处纠纷、代理参与诉讼及非诉讼等法律活动为主要内容，在健全民主法制建设、促进政府依法行政、推动经济发展中发挥了积极作用。截至2016年底，法律顾问参与法规、规章、规范性文件的起草论证181次，为重大行政决策、重大行政行为提供法律意见22件，参与合作项目洽谈及审核协议、合同25件，参与处理复议、诉讼、仲裁等法律事务24次，协助法制培训讲座1次，参与其他法律事务2次。 1.配合、参与立法工作。对2016年列入立法计划的《秦皇岛市停车场管理条例》、《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》、《秦皇岛市物业管理条例》、《秦皇岛市电动燃油三轮车和四轮车管理办法》、《秦皇岛市养犬管理办法》等立法项目中，政府法律顾问多次参加专题论证会、协调会、听证会，认真提出了书面修改意见和建议，并进行专题研讨。 2.为政府重大决策、合同协议提供法律意见。法律顾问参与了北控置业四方协议及章程、河北交投集团委托代建协议和建设管理协议、市第四医院与未名细胞治疗有限公司合作协议，国新秦皇岛职能科技成长基金（有限合伙）合作协议等市政府重大合同协议的审查，提出防范法律风险的措施。在“双违”和“三车”整治行动中，法律顾问多次参加专题论证会，根据国家法律和政策结合实际情况出具法律咨询意见，使问题依法依规得到了解决。通过充分发挥政府法律顾问在重大决策方面的法律审查职能，进一步落实重大决策合法性论证制度，形成了“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的政府法律事务风险防范机制，有效防范政府行政决策风险，提高行政决策水平。 3.协助处理涉诉案件。对政府复议、应诉案件，以及重大信访案件涉及的法律问题进行研究和论证，同时通过开展诉前调解工作有效化解政府作为被告的诉讼案件。如在处理抚宁中石油昆仑燃气有限公司不服市城管局批准特许经营权案、卢龙县燕河营镇燕窝庄村民委员会不服卢龙县人民政府土地确权案、青龙县双山子镇瓦房村村民申请撤销青龙县人民政府行政处理决定案中，政府法律顾问都积极参与调解和疏导工作，从专业角度为政府建言献策，并审核制定了一些列相关法律文书，保障了各类急、特、险事件的有效处置。 三、下一步打算 （一）注重培养“复合型”法律顾问。作为政府聘任的法律顾问，代表着政府的形象，必须要突出高层次、高水平，特别是在所对应市长的主管、分管领域，更要做到不断加强专业理论学习，努力丰富实践经验，市法制办将通过定期召开例会、召开法律顾问学术讲座、建立法律顾问定向业务指导机制等多种渠道提高法律顾问素质，全力造就一支专业化、高素质、懂法律、懂政策的复合型法律顾问队伍。 （二）实行新“一对一”服务，充分发挥法律顾问的参谋、助手作用。将法律顾问与市长“一对一”，修改为法律顾问所在律师事务所与市长“一对一”，即法律顾问有特殊原因不能提供法律服务时，必须协调律师事务所有关律师提供服务。在新“一对一”基础上，所有法律顾问仍受市法制办指派，可以为不对应的市长提供法律服务，最大限度保障市领导决策、咨询需要，充分调动法律顾问参与到政府的日常法制工作中来，切实解决“顾而不问”现象。 （三）建立法律顾问业绩考核和绩效评价机制。全面系统、客观、公正地评价法律顾问工作，及时修改《政府法律顾问聘用合同》《秦皇岛市人民政府法律顾问工作规则》《秦皇岛市人民政府法律顾问管理细则》，规范工作程序，明确工作职责，落实工作责任。通过考核评价制度，实行法律顾问费支付和法律顾问服务次数相挂钩，在聘用协议中明确：“法律顾问年度提供法律服务不得少于15次，每少一次扣2000元”。同时，还增加一项条款：“当市领导需要法律顾问提供法律服务时，法律顾问必须本人或指派一名有资质的律师（以本人为主）为政府提供法律服务，却因特殊原因，不能为政府提供服务，每次扣除2000元顾问费，年度超过五次，取销法律顾问下一年聘用资格”。同时，根据工作需要，适时调整服务市领导的法律顾问人选，保证法律顾问真正成为政府科学决策的“智囊团”、依法行政的“助推器”、沟通百姓的“传话筒”和违法行政的“守门员”。 （四）增加法律顾问值班制度。律师事务所每周一、三、五三个工作日选派一名律师在办公厅规范性文件审查备案处值班，具体负责市政府临时法律事务及行政合同的审查，每两周轮换一次，律师的具体管理、使用、协调等工作由规范性文件审查备案处负责。
|
联系客服
