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农村土地纠纷成因与防范对策


 近年来,有关农村土地纠纷案件不断增加,日益成为影响社会稳定的一大热点。为依法解决土地纠纷,维护社会稳定,现结合康保县人民法院审理的一些土地承包权纠纷案件,分析该类案件的主要类型及成因,并提出对策建议。


   

土地纠纷案件的主要类型


根据当事人的诉求来分析,土地纠纷案件主要有以下类型:

   

 一是承包经营权纠纷。原告郭某,原来居住在村时曾有承包土地,后其把户口迁出到外地多年,迁入地没有给分地。因郭某户口已经迁出,原村委会就把其承包的土地收回,为此双方发生纠纷。在现实中,还有诸如或因承包人死亡或因女外嫁减员,土地被收回而发生的承包经营权纠纷;还有或因娶妻或因出生添丁增员,未给分地而发生的承包经营权纠纷。

    

二是侵害集体成员权益纠纷。原告孙某某、郑某、孙某自20世纪70年代从外地落户村中前自然村,在80年代搬到后自然村居住,其户籍也登记在后自然村。二轮农村土地承包(2001年)时,原告方在两村都没有参加,外出打工至今。2015年,后自然村每人可分得光电公司征地补偿款3800元。对于原告是否属于后自然村集体成员,该不该得到补偿款,孙某等3人与后自然村村委会发生了纠纷。

    

此外,还有承包经营权流转纠纷、荒地承包合同纠纷,以及土地承包经营权互换、村界划分所涉及权益等纠纷。    


农村土地纠纷产生的主要原因

    

根据审理案件,发现土地纠纷产生主要有以下原因:

   

 一是农民利益驱动。原来的承包地,除了收入少,还得交提留,摊义务,出现了摞荒的现象。现在随着国家惠农政策落实,“一退双还”不断深入实施,原来摞荒的土地现在又能赚钱了,原来换出去的地块可能要被开发了。受利益直接驱动,引发纠纷。

    

二是村集体违法用权。从审理案件来看,对土地使用权流转、农地征用及农村集体经济收益分配等村基层组织实施的重大决策,没有按照村民委员会组织法的规定运作,没有召开村民大会或村民代表大会进行民主决议,没有报乡镇政府批准,政府监管不到位,出现损害了农民民主权利和财产权利的现象发生。

    

三是土地承包合同签订不规范。承包土地的数量、界址不够精准,存在模糊笼统,土地承包合同签订不规范也是引发土地纠纷的原因之一。   


防范化解农村土地承包纠纷的对策


对于农村土地承包纠纷,防患于未然是最重要的,其次才是对发生的纠纷进行解决和化解。

    

一是加强法治宣传教育。《农村土地承包法》及《河北省农村土地承包管理条例》已经颁布实施多年,可是广大农民甚至村“两委”成员对相关规定不了解或知之甚少。因此,还要加大宣传教育力度,提高村“两委”成员及村民的知法、懂法、守法意识,规范发包和承包行为,从源头上预防土地纠纷发生。

    

二是切实加强村级组织建设。涉及土地问题往往与村财务、村“两委”成员作风等问题交织在一起。要把村“两委”班子建设作为加强基层政权建设,维护农村社会稳定的根本来抓,健全民主管理制度。乡镇党委、政府要切实加强对村“两委”班子的领导和监督。严格执行村务公开,对农村土地承包等村级事务实行村民代表议决制度,经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后,履行报批程序后方可实施。对个别村“两委”成员不经批准擅自进行土地调整的,按照有关规定严肃处理。

    

三是严格落实乡镇监管制度。根据《农村土地承包法》的规定,发挥乡镇的管理和监督作用,加强农村土地承包和流转合同的管理,建立土地流转合同管理台账,做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格审查合同的真实性、可行性和合法性,并监督合同的实施,防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同,切实保护农民的合法权益。

    

四是依法建立农村土地承包纠纷调解和仲裁机构。乡(镇)经管站要负责本辖区农村承包合同纠纷调处的日常工作,把矛盾消化在基层;县(市)级要建立农村承包合同仲裁委员会,仲裁委设在县(市)农经委,负责受理辖区范围内的农村土地承包纠纷仲裁工作,扩大纠纷解决途径。同时,做好诉调对接工作,及时通过化解土地承包纠纷,维护基层社会稳定。


来源:河北法制网

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