阅读提示：日前，最高人民检察院召开新闻发布会,通报了2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作开展情况并发布了检察公益诉讼全面实施两周年典型案例。此次发布的案例包括行政公益诉讼诉前程序、行政公益诉讼、民事公益诉讼、检察公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接等诉讼类型，涉及地下水资源保护、违法占地查处、土地出让金追缴等自然资源管理内容。本期摘编行政公益诉讼诉前程序相关典型案例，以供参考。
云南省安宁市温泉地下水资源保护公益诉讼系列案
【基本案情】
云南安宁温泉素有“天下第一汤”的美誉，但是由于前几年无序开采、管理不规范，地下水资源破坏严重，热田面积缩小，热水井水温持续下降，出现由热水井变为冷水井的情况，甚至有的地热泉眼枯竭，不仅破坏了生态环境资源，也严重影响了当地以旅游业为主的经济发展。
【调查和督促履职】
2017年底，安宁市人民检察院就安宁市温泉地下水资源拟启动公益诉讼向安宁市政府常务会议进行了专题汇报，市委将该项工作列为重点工作进行督办。该院通过近5个月的细致调查，对温泉街道的地下水资源使用情况进行了全面摸底调查，掌握了全面数据。经过调查发现，由于相关职能部门未有效履行监管职责，部分用水单位及个人存在未按照相关规定办理采矿许可证、取水许可证等证照，未依法缴纳相关税费，非法对外转供、销售地下水，取水单位未安装计量设施等违法情形。该院于2018年5月15日立案审查，5月22日依法对市原国土局、水务局、财政局、温泉街道办事处等单位和部门分别针对上述问题发出诉前检察建议，督促依法履职，切实保护温泉地下水资源。
该院发出检察建议后，同时向安宁市委、市政府做了专项报告，安宁市委、市政府高度重视，向昆明市委、市政府进行了专题报告。2018年7月25日，昆明市委专门召开了安宁温泉小镇规划专题会议。随后，安宁市委、市政府成立了由市委书记任总指挥长、市长任指挥长的“温泉历史文化规划保护指挥部”，地下水资源保护工作有序推进：一是设立专门机构——温泉地下水资源保护管理局，负责统筹规划、管理地下水资源保护的各项工作。同时明确要求检察机关全程介入，严格履行法律监督职责。二是给各主要取水单位全部安装了计量设施，实现全程监控、实时跟踪，彻底改变以往自主申报税费存在的弊端和漏洞。三是追缴水资源税费，统一辖区内陆热水价格。四是温泉集镇范围内的市政供水管网全部铺通入户，居民生活用水冷、热水分离使用，杜绝了以往无节制使用地下水的现象。五是温泉集镇核心区和外围辐射区共53眼井已经全部安装上电子计量和远程监控设施,对擅自转供、销售地下水的行为进行严厉查处，取水单位不得非法进行转供、销售地下水，对温泉小镇等水井进行封停。
经过开展上述工作，温泉地下水资源保护效果逐渐显现。据统计，今年7月温泉街道地下水的取水量较年初下降了56%，干涸多年的温泉摩崖石刻处自涌井，今年5月以来已涌出地热水约70厘米深，地热水水位已经逐步回升。
【典型意义】
地下水不仅仅是重要的水资源，也是“山水林田湖草”生态系统中的关键要素，对于维护生态系统平衡具有不可替代的作用。伴随着地下水资源的逐步恢复和周边环境的改善，到当地旅游度假的游客越来越多，促进了当地经济社会发展。此系列案体现了办案效果和社会效果的良好结合。
陕西省扶风县渭河沿线砂石企业违法占地破坏资源环境案
【基本案情】
2013年，希炜矿产有限公司、宏泰砂石有限公司、鑫昌工贸有限公司、龙渠寺砂石厂、樊氏矿产有限公司等五家砂石企业通过公开竞拍形式分别取得陕西省渭河流域扶风段部分河道采砂权。因生产经营规模扩大，该五家企业在未办理任何用地手续的情况下，非法占用渭河沿岸466.7475亩土地（其中耕地370.314亩、建设用地84.0015亩、林地12.432亩），用于修建厂房、料台、堆放砂石料。扶风县原国土资源局于2015年至2016年间，6次发出11份责令停止、限期改正违法行为通知书，并作出行政处罚决定，要求上述企业拆除设备设施、平整土地，恢复土地原状。被处罚期间，该五家企业均未积极履行义务并持续违法占地开展生产经营，致使渭河沿岸土地资源和周边生态环境遭到严重破坏。
【调查和督促履职】
2017年11月13日，扶风县人民检察院从网站舆情中发现该线索后，认为符合行政公益诉讼立案条件，遂成立专案组开展调查。通过调查询问、实地勘测、调取行政执法卷宗、走访政府及有关部门等方式查明：扶风县原国土局虽然对违法行为进行了查处，但作出责令停止违法行为通知和清理平整土地、恢复土地原状的处罚决定后，未依法全面履行职责，致渭河沿岸上百亩土地仍被长期非法侵占，社会公共利益持续处于受侵害状态。
2018年4月17日，扶风县检察院向该县原国土资源局发出检察建议。建议全面履行监管职责，对五家企业的违法行为依法查处；严格依照法律规定，开展耕地保护和管理工作；强化对已查处违法行为的督促整改，提高行政执法效果。
该局接到检察建议后回函：因砂石企业存砂量大、清理和运输条件有限等客观原因，难以在规定期限内整改完毕，正采取措施整治并提出限期整改方案。省、市检察院研究认为，其方案具有一定可行性，应当根据情况给予行政机关合理整改期限，并建议扶风县检察院向当地党委政府作专题汇报，争取开展联防共治。扶风县委县政府高度重视，成立由县委书记担任组长的专项整治工作组，组织13家行政单位召开联席会议，采取联合执法形式，对检察建议指出的问题进行彻底排查整治。经过两级党委政府和三级检察机关共同努力，五家砂石企业停止一切生产活动，设备、料台、围栏全部拆除，堆料全部清理，场地全部平整，共腾退违法占用土地466亩。
【典型意义】
渭河作为黄河最大的支流，在陕西乃至西部经济社会发展中占据着重要地位。本案中，检察机关在行政机关未按期完成整改的情况下，充分考量和尊重行政机关的履职意愿，合理延长整改期限，把用诉前程序实现监督目的作为办案最佳状态。在跟进监督过程中，紧紧依靠党委政府，促成了行政机关、司法机关的联动，推动了该县渭河沿线土地违法行为专项整治工作的开展，解决了长达数年的沉疴顽疾，形成了渭河流域生态保护“齐抓共管、联防共治”工作格局。该案的成功办理，实现了双赢多赢共赢的良好效果。
湖南省常德市金泽公司等欠缴土地出让金公益诉讼案
【基本案情】
2016年10月、2017年4月、2017年11月，湖南省常德市金城房地产综合开发有限公司（以下简称金城公司）、常德金泽置业有限公司（以下简称金泽公司）、常德恒泽置业有限公司（以下简称恒泽公司）通过竞拍分别取得常德市城区690号、709号、730号和731号四个地块的土地使用权。三家公司未按合同约定缴清土地出让金，欠缴金额高达17亿余元。常德市原国土资源局虽多次催缴，但欠缴的巨额土地出让金一直未收回。
【调查和督促履职】
2018年6月，常德市人民检察院在审计报告中发现，常德市原国土资源局对金城公司、金泽公司、恒泽公司欠缴巨额土地出让金不依法履职，经湖南省人民检察院批准，于2018年7月12日立案审查。通过调取相关土地使用权出让合同和土地出让金缴纳凭证、国土部门履职台账，询问国土、规划、住建等部门相关工作人员、房产公司负责人，查明上述案件事实。
2018年8月13日，常德市检察院向常德市原国土资源局发出诉前检察建议，建议积极履行法定职责，及时采取有效措施追缴金城公司、金泽公司、恒泽公司欠缴的土地出让金。
同时，常德市检察院检察长积极向常德市委市政府主要领导汇报检察机关查明的全市土地出让金欠缴情况。党政领导高度重视，市长作出批示支持检察机关依法开展公益诉讼工作，并组织相关职能部门及房地产企业召开规范清缴土地出让金的调度会，规范土地交易市场，督促国土部门进行专项清理。
常德市原国土资源局采取催缴等有效措施，案涉三家公司缴纳土地出让金9.7258亿元，其中金泽公司于2018年8月15日单笔缴清709号地块出让金4.7728亿元。因恒泽公司经多次追缴未能缴清730号地块土地出让金，常德市原国土资源局于2019年6月17日决定解除该地块土地使用权出让合同。截至2019年9月30日，常德市原国土资源局通过土地出让金专项清理活动共收回土地出让金超过13亿元。
检察机关在公益诉讼案件调查中还发现，市住建局制定的《常德市市直管建设工程前期施工监管制度（试行）》违反建筑法关于建设单位在建筑工程开工前应当取得施工许可证的规定，准予市直管房屋建筑工程经批准可以建设至正负零，实质是违反行政许可法的规定在规范性文件中另行设定了行政许可，且该规范性文件无发文对象、无发文日期、未向社会公布，未向政府法制部门备案。
2018年9月24日，常德市检察院依法向常德市人民政府法制办公室发出社会治理检察建议，建议依法对市住建局制定的这一规范进行审查和处理。9月25日，市政府法制办采纳了检察建议，向市住建局发出关于对该规范性文件的处理建议函，要求该局立即停止执行该文件，自行纠正。9月26日，市住建局向各建设单位下达通知，废止了该规范性文件。
【典型意义】
在房地产高速发展时期，办理房地产企业欠缴土地出让金案件，对于保护国家利益意义重大。涉案的金泽公司、恒泽公司系国内某知名地产企业旗下全资子公司。该案为办理同类案件起到了良好的示范作用。检察机关对办案中发现的行政机关制定的规范性文件存在严重违法情形，通过制发社会治理类检察建议，督促法制部门进行审查和处理，废止违法的规范性文件，发挥了保障国家法律统一正确实施的法律监督职能作用。
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