用知识认知自我与世界
认知派 | 第22讲【法律类】
行政诉讼
行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行使国家行政权的机关和组织及其工作人员所实施的行政行为侵犯了其合法权利，依法向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法对被诉行政行为进行审查并做出裁判，从而解决行政争议的制度。
行政诉讼是解决行政纠纷的主要渠道，也是公民、法人或者其他组织与行政机关产生纠纷时寻求解决问题的主要途径。当前，我国法治水平不断提升，公民法治意识、权益保护观念日益增强，基层行政机关在行政管理过程中直面政策落实、矛盾纠纷、利益诉求的一线，因此，以基层行政机关为被告的行政诉讼案件数量不断增加。
行政诉讼案件数量的增加并不能直接反应行政机关在依法行政过程中存在的问题，败诉案件数量才是最直观、最有效的反应问题的重要指标。
基层行政机关的行政败诉案件数量的不断攀升，主要原因有两个：一是行政主体的行政行为的不当或违法，二是行政机关在行政应诉时的不专业。
1.行政执法过程中存在违法执法的情形。基层行政主体在行政执法过程中，直面公民、法人或其他组织。比如公安交警执法、城管执法、市场监管执法、农业执法、生态环保执法等等，都是直接接触群众，这些行政管理、行政执法过程中都会对群众的利益产生直接影响。如果执法过程中的执法程序、事实认定、法律适用等各方面都做到完备，即便发生行政诉讼案件，也不会败诉。但是，由于基层行政执法水平的参差不齐，大而化之的行政执法现象仍然盛行，缺少必要程序的执法现象依然存在，行政执法人员的法治水平与日益增长的法治需求不相适应，一系列的问题都会暴露在行政执法决定中。比如，即使行政相对人有违法事实存在，由于基层行政执法人员的法治素养不高，作出的行政处罚要么适用法律错误，要么证据材料不充分，要么程序违法甚至超期，这些问题的出现，既浪费了行政执法资源又纵容了违法行为，如果引发行政诉讼，行政主体还要承担败诉风险。
2.行政决策过程中不重视法治意识的提升。行政决策也是行政机关在行政管理过程中重要的工作，行政决策水平的高低直接决定该项政策是否能够有效落实，是否能够真正得到群众支持。为确保行政决策的合法合理，国家制定了《重大行政决策程序暂行条例》，目的就是要规范行政决策程序，确保行政决策能够经得起实践和法律的检验。然而，基层行政机关在作行政决策时，有时候法治意识确实欠缺，程序的独立价值总是要让位实体决策结果，有时候因为时间紧、要求急，牺牲程序的现象时有发生。与此同时，基层行政机关恪守行政法诚实信用原则的意识也不强。比如，给群众宣传补偿政策时，既不能将政府的补偿政策讲明白、讲透彻，也不能针对群众的实际情况有效结合补偿政策讲明白具体补偿原则、执行措施。如果上级工作进度催促紧，可能就采取随意承诺群众等方式推进工作，后续引起各种纠纷和矛盾的问题再作打算。这种思路做决策、干工作，很容易发生败诉案件。
3.基层行政机关行政不作为也是败诉案件产生的重要原因。行政不作为、慢作为，行政机关的相互推诿扯皮等现象，是现实行政管理过程中经常会遇到的现象。群众办事，要求解决问题，法律条款已经明确职责分工、职责配合，行政机关仍要分出彼此，不是自己没有这项职权，就是不属于自己管辖等等，这样的推脱与扯皮，就是典型的行政不作为。不仅如此，面对群众的政府信息公开申请，基层行政机关不管不问不理会也是常见的现象，这些行为明显与政府信息公开工作的原则和要求背道而驰。如果上述情形给群众造成损失，提起行政诉讼，行政诉讼案件败诉的可能性非常高。
基层行政机关在行政应诉过程中的不专业主要表现在：思想观念不重视行政应诉工作，不敢承担出庭应诉的职责，害怕在法庭上发言。总有一种侥幸心理，如果不参加行政应诉，案件败诉了就不会与自己有关联。不重视应诉过程，不注重了解清楚案件事实。如果是几个部门相互承担应诉职责，相互推诿职责也时有发生。出庭不愿意出声，全程依赖法律顾问或者委托律师答辩。私下解释事情经过思路清晰，但缺少实物证据佐证，也不愿意出庭说明情况。
行政机关在面对行政诉讼案件时，表现出的各种不专业，归根结底是行政机关内部的法治意识、法治水平、法治队伍建设不高，没有真正意识到行政应诉工作的重要性，这项工作可能做好了并不出彩，但是如果因应诉工作没有做到位致使某些重大行政案件败诉，后续引发的败诉追责问题、社会负面效应等各方面的影响将是非常恶劣的。
结束语
诚然，这些原因的分析与总结不一定准确、客观，但是，在一定程度上能够解释基层行政机关行政败诉案件不断增加的现象。（未完，待续......）
…END…
· 认知派 ·
认知派 | 用知识认知自我与世界
联系客服
