四大工程背景下的街镇统计工作
（2012年南京市街镇统计人员培训班讲稿）
南京市统计局 王国钧
（
从今年开始，国家统计局全面实施了“加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统”等互相联系、共为整体的四大工程，这是统计理念的重大革新，是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，对于推进统计数据采集、传输、汇总、加工环节的科学化和规范化，提高基础数据质量具有十分重要而迫切的意义。四大工程使传统的统计生产方式实现了五个方面的转变：一是实现了调查方案设计由各专业独立设计为统一设计的转变。二是实现了调查任务布置由各专业分散布置为集中统一布置的转变。三是实现了调查单位确定由各专业自行确定为统一确定和统一管理的转变。四是实现了原始数据采集由各级统计机构层层上报为全国直接集中采集、各级统计机构在线同步共享的转变。五是实现了面向企业的调查由专业分割为专业间高度融合、由统计过程难以集中有效控制为统计生产高度可控的转变。这些转变是统计系统面对新形势和新任务，对已经相对落后并在一定程度上制约统计科学发展的传统生产方式、管理体制和工作机制进行的重大变革。统计四大工程的实施对街镇统计工作产生了重要的直接的影响，特别是对街镇统计机构的工作理念，组织方式、工作职能、工作重点、人员素质提出了新的更高的要求。
一、 街镇统计工作所面临的新形势
在国家全面实施统计四大工程的背景下，街镇统计工作也面临着新的形势。统计四大工程的实施，从某种程度上说，也是国家应对和顺应当前新形势发展的必然选择。认清形势，把握机遇，积极作为，是提高街镇统计工作水平的重要前提。
（一） 党政领导和社会各界与日俱增的需求，对街镇统计工作提出了新目标
1、党和政府高度重视统计工作，同时，日益增长的多重统计需求为统计事业加快发展提供了强大的动力。
街镇统计作为我国统计工作的源头，在统计信息供给和统计的监测评价方面，承担着重要的不可或缺的作用。
各级党政领导和综合管理部门要求统计部门提供准确性更高、覆盖面更全、时效性更强的经济发展数据，要求统计部门提供更多、更详尽的有关人口、资源、环境、就业、分配、社会保障等社会统计信息；要求统计部门参与各项考核和监测。如我市2011年推行的郊县镇街分类考核，根据全市主导功能区划分和镇街发展实际，将6郊县66个镇街分为现代农业、先进制造业、现代服务业三大主导类型。对现代农业主导型镇街，重点考核农地保护和农业现代化水平；对先进制造业主导型镇街，重点考核创新转型发展和集约发展水平；对现代服务业主导型镇街，重点考核特色产业培育发展水平。这就要求街镇提供若干考核所需的统计资料。
企业等各类市场主体为了正确判断行业发展和市场走向，捕捉商机和规避风险，也更加关注并自觉地使用政府发布的统计信息。
广大社会公众出于对国家发展和自身利益的关心，政府统计数据也成了日常生活中不可少的重要信息。
中国经济已经和世界经济紧密联系在一起，国际社会希望更多地了解中国经济社会发展的实际情况，对中国的统计信息也比以往更加关注。
“上面千条线，下面一根针”。所有这些需求，构成了我国统计事业快速发展的强大拉动力。而上述这些信息，都需要街镇统计机构按照统一部署，组织调查搜集；要求街镇统计机构，适应要求，不断增加统计供给，不断提高数据质量，不断满足新的要求。
（二） 现代信息技术飞速发展，对街镇统计工作开列了新的课题
目前正在全力推进的四大工程建设，本质上就是利用现代信息技术变革统计生产方式，再造统计业务流程。
现代信息技术与统计信息的采集、传输、处理、存储、管理，有着天然的亲缘关系。现代信息技术的发展成果完全可以、也必然能够成为推动统计事业进步的革命性力量。
计算机技术的发展，实现了对海量数据快速准确地处理和存储。
网络技术的发展，实现了海量数据在网上高速、安全、无纸化传输和在线共享。
数据库技术为组织、存储、维护、共享、发布和开发利用海量数据提供了基础。
多媒体技术的出现，使统计产品展示更加生动形象、丰富多彩。改革开放以来，统计部门广泛应用计算机、网络、数据库和多媒体等现代信息技术，极大地发展了统计生产力，极大地提高了统计效能，为党和国家科学决策与现代化管理提供了有力的统计保障。
遥感（RS）、全球卫星定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等空间信息技术能够实现对信息远程采集、对各种经济社会活动的远程监控，能够为重大国情国力普查、“三农”统计、投资统计等提供更科学高效的调查手段，能够使样本确定更为精准。
物联网技术通过各种信息传感设备，采集现代经济活动声、光、热、电等信息，自动获取大量有关产业活动的物理信息，能够为工业统计、碳排放监测等提供更为真实可靠的数据来源。
云计算技术通过网络把多个成本相对较低的计算实体整合成一个具有强大计算能力的底层架构，能够实现对统计计算资源的优化配置和充分利用。
这些新技术在统计工作中有着极为广阔的应用前景，必将极大地改变统计工作的面貌。
现代信息技术迅猛发展，正以其覆盖面广、渗透力强、带动作用显著的优势，深刻改变着人们的生产生活方式。目前大量经济社会活动都已实现或即将实现信息化，有的是现代信息技术的直接产物，有的是广泛应用现代信息技术来管理活动、传输信息。
现在各种产品都基本附有电子化信息标签，可以通过电子化手段获取产品属性信息。越来越多的企业，其生产、经营、交易状况已基本实现电子化，其记录的表现形式都是电子化报表和数据。各种产业信息也都实现了数据库化和网络化管理。国民经济运行的相关信息，如金融、贸易、投资、海关等也都建立在现代信息技术基础上。电子政务的快速发展，使得政府的各项管理活动实现了电子化和网络化，各项行政记录呈现的也是电子化报表和数据。人们的日常生活也越来越离不开现代信息技术，网络购物、电子银行等新型电子商务活动随着现代信息技术的发展应运而生。可以说，信息化已成为现代社会的基本特征。
统计是通过收集海量经济社会活动信息，来揭示经济社会发展总量、结构与变化的。统计部门必须适应现代信息社会的发展，广泛采用现代信息技术，充分使用电子工具采集原始数据，充分利用国民经济各行各业和政务管理的电子化记录，实现原始数据报送、处理、存储、共享的网络化和数据库化，才能实现与现代信息社会的接轨，才能方便快捷地获取各类原始数据。
作为街镇统计机构，必须要适应这一新的变化，努力提高在信息化环境下采集、处理、挖掘整理、分析使用、发布数据的能力和水平。
（三） 依法行政的强力推进，倒逼街镇统计工作构建新的理念
街镇统计工作是政府统计的重要组织部分，是依法行政的重要组成部分，必须依法开展。
依法行政的基本要求包括六个方面。这六个方面要求街镇统计机构在组织实施统计工作时构建新的理念。
一是合法行政。要求行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织的合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。这一理念要求街镇统计机构必须依法开展统计调查，凡是没有经过审批的统计调查不得开展；依法公布统计资料；依法要求调查对象建立统计基础工作。
二是合理行政。要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。合理行政主要适用于自由裁量权领域。由于自由裁量权是一个具有很大灵活性的权力，所以更容易被滥用。为了防止滥用自由裁量权，必须在肯定和授予自由裁量权的同时，通过法律对自由裁量权的行使进行必要的监督、约束和控制。正是在这种情况下，行政行为不仅要合法，还必须合理。合理行政的基本要求是：
（1）行政的目的、动机合理。任何法律、法规、规章在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的，就是为了更好地实现国家利益和保障行政管理相对人的合法权益。因此，行政机关行使自由裁量权，必须正确理解法律的意图和精神实质，必须与法律追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相一致。
（2）行政的内容和范围合理。法律、法规和规章一般都对行政机关实施行政管理活动的内容和范围作了明确规定，行政机关只能在法定的内容和范围内行使管理权。不能滥用和擅自扩大范围。
（3）行政的行为和方式合理。行政权特别是行政自由裁量权的行使应符合人之常情，包括符合事物的各项规律，符合人们普遍遵守的准则，符合一般人的正常理智判断。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，不能为了自身的管理方便而不顾当事人的权益，应当尽量避免采用损害当事人权益的方式。
（4）行政的手段和措施合理。这是要求行政机关在行使自由裁量权时所采取的措施和手段必须是最轻微的。比如实施行政处罚时，面对多种可能选择的行政手段和措施，应按照必要性，适当性和比例性的要求，进行合理的选择，尽可能选择对公民个人权利损害最小的手段。不到万不得已时，不得采取激烈手段。同时，任何干涉措施所造成的损害应当轻于达到行政目的所获的利益。
三是程序正当。要求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看得见的方式来实现公正（如告知、听取申辩、说明理由、回避等）。行政机关实施行政管理，除法定保密的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵守法定程序，依法保护行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政人员履行职责，与行政相对人存在利害关系时，应当回避。程序正当的核心是要通过合适的程序安排根除和避免那些可能导致不公正结果的因素。事实上，程序公正是实体公正的前提，实体公正的实现有赖于程序公正来保障。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。
程序正当的两个主要要求：
（1）行政程序要公开。主要内容包括行政依据公开，行政信息公开，行政过程公开，行政决定公开。
（2）要保证当事人的参与权。即要保障行政相对人参与行政管理的权利，使行政相对人能够对行政行为充分表达自己的意见，提出自己的主张和有利于自己的证据，并使这种意见受到应有的重视，以此来促进行政主体作出有利于自己的行政决定。
四是高效便民。要求行政机关要依法高效率、高效益地行使职权，最大程度地方便行政相对人。
五是诚实守信。要求行政机关必须对自己的“言”、“行”负责，发布的信息要全面、真实、准确；制定的法规、规章、政策保持相对稳定，不能朝令夕改；因违法行政造成行政相对人人身、财产损失的，要依法予以赔偿；出于国家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者变更行政决定的，对行政相对人因此受到的损失要依法予以补偿。
六是权责一致。要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。
（四） 市场经济的深入发展，对街镇统计工作提出了新的挑战
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，一方面，使得统计工作越来越重要，另外一方面，经济主体日趋多元化，投资方式、就业方式、收入分配方式、消费方式日益多样化，经济结构和经济联系日益复杂化，地区间、城乡间、各个社会阶层间的差异更加明显；统计调查对象数量成倍增加，变动相当频繁，对统计的支持和合作程度有所下降。所有这些，都使组织统计调查的难度越来越大。而街镇作为统计一线的组织者，在实施四大工程的背景下，面临着更为严峻的挑战。如何增强调查对象对于统计调查的配合度？如何采用科学的调查方式获取统计信息（包括采集大市场的统计信息）、实行科学的统计推算？如何加强对统计代理行为的管理？如何采用市场化运作方式对统计调查人员的管理？等等。
二、 街镇统计工作应当承担的新职责
国家统计局局长马建堂在济宁市调研统计基层建设情况时指出，要进一步增强对统计基层建设重要性的认识。县乡两级统计承上启下，担负着直接面对广大调查对象采集源头数据的重任，是确保统计数据质量的第一道防线，是政府统计的源头，是统计工作的根基。在推进“四大工程”建设中，基层统计机构和工作者承担着基本单位名录库建设和更新维护的主要工作，肩负着保障联网直报源头数据真实准确的重任，是企业一套表的具体组织实施者，是数据采集处理软件的使用者和检验者，具有不可替代的重要作用。马局长的讲话，明确了在四大工程背景下，街镇统计工作的新的责职。
（一） 街镇统计机构要成为数据质量的尽职 “守门人”和“督导员”
随着四大工程的实施，统计工作的生产流程发生了革命性的变化。作为与统计调查对象直接打交道的街镇统计机构和统计工作者，由于身处统计业务流程的最前端，好比演剧院的守门员，其源头的、第一把关作用越发凸现。如果忽视了这一点，必将给下道工序，增加一定的难度。这里就要求街镇统计人员，恪尽职守，具备过硬的素质，敏锐的观察力，以对高度的事业心和责任感，把好这一关口，为统计产品提供高质量的原料、素材。
另外，要加强对统计调查对象的督导，督促其依法加强统计基础建设，按时真实准确报送统计资料。
（二） 街镇统计机构要成为统计调查单位的合格“猎头人”
猎头的英文应该是：headhunting，来源于拉丁文，原来是指美洲食人部落，作战的时候把对方的头颅砍下来，作为炫耀挂在腰间的行为，真正叫做猎头是二战以后。欧美一些国家战胜之后，从德国等很多国家里面寻找自己需要的科学家，他们像丛林狩猎一样，到处派专业公司帮他们物色比较优秀的人，这个词后来被借用成为猎寻人才，到国内把原来的含义拿过来叫做猎头。猎头是帮助优秀的企业找到企业需要的人才，这个词另外的说法叫做高级人才寻访，这就是猎头的来源。近几年来国内一些新兴的猎头公司如科锐、浩竹等发展非常快，在这个阶段里面他们更多的跟国际猎头学习合作，从而使得自己的运作更加规范，运作的过程更加强调诚信，能够替企业和候选人把事情做好，逐渐的新生代猎头公司与国际猎头公司的差距在慢慢缩小。
猎头公司和简单的中介公司有很大不同，猎头公司不对个人进行收费，中介公司谁需要对谁收费，个人要找工作就对个人收费，企业找人就向企业收费。做的层次比较低，猎头公司是向企业收费，如果向个人收费的话，那肯定不是猎头，而是中介。猎头公司需要提供人才评价、调查、协助沟通的顾问咨询服务，中介公司往往非常简单的撮合；猎头收费很高，而中介服务收费往往比较低；猎头主要是主动寻找人才，中介更多的是在现有资源中撮合。另外，中介公司更多的为找工作的人服务，猎头公司更多的是为能力强、职业道德好的人才服务。作为一个人来讲应该对社会有责任感，他们可能机会更多，个人发展也会更好。
街镇统计机构承担着调查单位名录库维护的重任，必须要像猎头人一样，要寻找符合法定条件的调查单位，及时入库。做到“心中有一面镜子，手上有一把尺子”。要具备对调查对象条件、性质的敏锐的发现力、准确的甑别力。在这里有几个规范必须要掌握。一是国家统计局《关于印发〈统计单位划分及具体处理办法〉的通知》（国统字〔2011〕96号）；二是国家统计局关于印发《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》的通知（国统字〔2010〕52号）和国家统计局办公室《关于印发全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则的通知》（国统办字〔2011〕79号）。三是有关各行业限额以上的统计标准。
在名录库更新维护过程中，要坚持“先有库、后有数”、“要进库、走程序” 、“应入尽入、应出尽出”的原则，严格法人单位进出名录库程序。在坚持上述原则的基础上，围绕“有、准、够、全、实、能”六字，全面做好名录库更新维护工作，切实提高名录库数据质量，更好地与专业统计衔接，服务好“企业一套表”工作。
——有。实地查看“有没有”。对新增和变更“三上”企业，要到企业所在地进行实地查看，解决“有没有”问题。
——准。确定代码“准不准”。依据2011新国民经济行业代码分类和企业主要业务活动，准确确定企业行业代码。
——够。测算收入“够不够”。依据企业当年财务报表和定期统计报表，测算企业当年营业收入够不够“三上”企业标准，凡达不到“三上”企业标准的单位，清理出“三上”企业库。对新增的“三上”企业，测算企业营业收入“够不够”三上标准，达不到标准的，不入库。建筑业、房地产业主要依据企业资质等级，判定企业应不应入库。
——全。检查资料“全不全”。对申报新增入库和“三下”转“三上”企业，要对企业上报审批资料“全不全”进行检查。审批资料包括新开业企业申报书、企业基本情况表、工商执照复印件、税务登记证复印件、组织机构代码证复印件、损益表复印件、增值税纳税申报表复印件等。
——实。检验证件“实不实”。在检查企业审批资料全不全的同时，要对审批资料“实不实”进行检验，主要是登录相关网站，检验企业证照的有效性和准确性。检验企业工商执照，登录工商网站，验证企业工商执照复印件的真伪和企业在工商部门登记时间、证照有效期等。
——能。了解硬件“能不能”。企业一旦进入“三上”企业名录库，就要实行“一套表”方式，进行网上直报报表。因此，在企业进入名录库前，要了解企业计算机、网络等配置情况和统计人员持证上岗情况，如果硬件设施达不到“一套表”网上直报标准，要求企业尽快配置符合要求的硬件设备。统计人员要持证上岗，具备一定的计算机操作能力，能够在规定时限内，向省局数据管理中心报送报表。
（三） 街镇统计机构要成为统计法制优秀的“宣传员”和统计知识“传播者”
街镇身处统计一线，直接面对统计调查对象，因此，街镇统计机构要经常向调查对象宣传统计法规、传播统计知识。所谓优秀，就是要善于使宣传工作有实效。就要用群众喜闻乐见的语言和方式进行宣传。可以采取“看、听、学、做”四结合的宣传模式，街镇统计宣传员要精于业务、关注政策、勤于思考、热衷写作，以坚持正确的舆论导向为宗旨，全面推进统计宣传工作。
一是看经济形势，以发展的眼光看待统计。统计工作究其工作性质而言，本质特点要数专业性、抽象性居首，因此，普及统计知识，扩大新闻宣传，跳出统计看统计的视角则显得尤为重要。搞好统计宣传，要关注国家出台的相关政策和社会经济发展形势，能够以发展的眼光看问题、透过现象看本质，将统计领域里引人关注的新事件、新问题、新趋势和新知识等予以深入地剖析，并能准确阐述新形势下统计工作在社会发展过程中发挥出的职能作用。
二是听群众声音，找准关注视角的切入点。在当今经济飞速发展的形势下，统计工作的受关注度与日俱增，人们关注统计工作，同时更在时刻监督统计工作。统计宣传人员，要站在读者的角度去解释、去聆听、去监督，使统计新闻深入人心。同时找准读者关注的社会热点话题，结合街镇经济发展实际情况以及社会热点话题，针对不同的受众层次，全面推进统计新闻宣传。
三是学专业知识，培养业务骨干向宣传员转化。街镇统计机构要注重加强专业型宣传员的培养，扩大宣传队伍，致力于将业务骨干转化为宣传人才。注重将业务骨干培养成宣传员，深入浅出地对不同专业领域里一些抽象化的概念和问题进行具体化的全面讲解，摆脱统计文章“越生涩就越专业”的帽子，让统计新闻更具亲和力。
四是做统计文章，善于用文字传递统计之声。由于统计工作具有专业性、抽象性，决定了以文字形式诠释更便于读者反复进行研读，因而，做统计文章则显得尤为重要。要鼓励统计人员多写作，多练习，用文字传递统计之声，提升统计人的外在形象。
（四） 街镇统计机构要成为各专项调查专业的“调查者”
完成各专项调查任务，关键在于提高入户调查能力。作为“专业”的调查者必须在入户调查这个环节狠下功夫。而入户调查是一门科学，涉及到了心理学、社会行为学、经济学、语言学以及各种调查理论等，切实做好访户工作实属不易。其不仅要求调查员掌握调查内容、目的，更要求具有较强的沟通能力、应变能力，能够根据被调查者的心理状况、行为方式等个性化特征迅速地将被调查者拉向自己。
一是要做好入户调查前的准备。
中国有句俗话：不打无准备之仗。做好入户前的准备工作，是入户调查成败的关键。调查员在进行入户调查之前必要的准备工作主要有：
第一、业务及资料准备：
1、熟悉调查问卷的内容，正确理解问卷中各项指标的含义和填报要求。准备好入户语言表达的方式：说话逻辑性要强，突出重点，要善于把纷繁复杂的调查指标用简练的大众化的语言表达出来，让调查对象一听就懂。
2、根据调查的内容做好相应知识和数据的储备。如相关行业的平均工资及工资构成等。
3、了解所要调查小区的地域范围，人员结构等情况。
4、整理和分类好调查问卷，调查证，检查调查问卷中填写的社区单位名称、序号等信息是否正确等。
第二、调查前的心理准备：
树立完成此次调查工作的信心。同时也要对调查对象不配合、调查户家中无人、工作非常辛苦体力透支等问题，有一个思想准备。
第三、调查的计划安排：
根据入户工作时间上的总体要求，每个调查员应制定调查入户的时间进度安排，并且根据社区同志的建议和小区内调查对象分布情况，确定合理的调查顺序和具体入户时间。调查员最好在被调查者不太忙的时候去调查，以便接触后便可立即开展调查。若被调查者建议调查员重访，务必安排在其更方便的时候进行。
二是要明确的被调查者可能拒绝或不配合调查的几个原因。
作为一个调查员，如何做好调查，直接关系到调查的质量。因此，掌握调查方法，提高被调查者的配合度是调查的重要一环。我们在调查时都遇到过拒绝调查和不愿配合的情况。通常情况下，被调查者不愿配合的原因主要有以下几点：
第一，被调查者不了解调查的目的、意义。有些时候，由于调查员对调查的目的、意义理解不透，对被调查者没有就调查的目的、意义进行详细、耐心的解说，使被调查者对调查产生误解，认为调查作用不大，上级不会采纳他们的意见，对于他们来说不但没有任何好处，反而只会增添麻烦，浪费时间，毫无意义可言。因而拒绝配合调查。
第二，调查时间选择不恰当。许多被调查者白天工作，调查员只能在早、晚去或者周末去开展调查。面临的问题是，被调查者早晨的时间都很紧张，没有时间配合调查；另一方面，有些人不愿在家休息时被打扰。即使是在白天，如果被调查者正在忙于处理某件事情，也会因时间不恰当而拒绝配合调查。
第三，被调查者不愿透露个人信息而拒绝调查。被调查者中的年轻人、收入高者、社会地位和知名度高的人自我保护意识较强，认为调查会涉及个人隐私，担心家庭的资料泄漏而拒绝接受调查。
三是掌握调查访问的基本方法
由于调查是直接上门入户询问，调查员在入户调查工作中，熟练地掌握和运用各种询问方法，对于入户调查能否顺利开展并取得较为准确的调查结果是十分重要的。询问时间不宜太长，并注意询问时的语气、措词、态度、气氛等方面的问题。毛泽东曾这样介绍他自己调查工作的经验：“怎样使对方说真话？各个人特点不同，因此，要采取的方法也各不相同。但是，主要的一点是要和群众做朋友，而不是去做侦探，使人家讨厌。群众不讲真话，是因为他们不知道你的来意究竟是否于他们有利。要在谈话过程中和做朋友的过程中，给他们一些时间摸索你的心，逐渐地让他们能够了解你的真意，把你当做好朋友看，然后才能调查出真情况来，群众不讲真话，不怪群众，只怪自己。”以下是调查员在入户调查工作中应注意和使用的常用方法：
1、给被调查者良好的第一印象
由于调查员通常都是作为“陌生人”出现在居民面前，因此，同居民见面时的“第一印象”十分重要。虽然有社区同志帮助敲门，但调查能否顺利进行，在一定程度上还是与这种最初的见面和接触有关。大样本调查入户调查我们可采用被调查者的熟人介绍，由被调查者的熟人或朋友介绍可以确保调查不被拒绝，能很快同被调查者营造良好的调查气氛，一些年长的社区同志能够做到这一点。城市公共文明指数测评调查时调查员要衣着整齐，举止端庄，佩带调查证，充满自信的自我介绍能使被调查者对调查感兴趣，乐于接受调查。
2、进门和开场白
在上门入户的调查工作中，进门是一道“关卡”，是十分关键的一环。能够顺利地进门并使居民接受调查，调查工作就算完成了一半。因而，调查员应对如何进门给予高度重视。
进门前的自我介绍 。在当地社区工作人员敲开居民大门的时候，调查员在入户前首先要介绍自己的身份和来访目的，征得对方允许后方可进屋。好的开场白的标准是：简明扼要、意图明确、重点突出、亲和力强。开场白的内容，主要解释你是什么人（即说明调查者的身份）、你想干什么（来访目的）、为什么要进行这次访问（即调查的性质和大致内容），并解释怎么抽选到该调查对象、说明不会占用对方太多时间、对数据安全及保密性的保证，以及表示希望得到对方的支持等等；有时我会告诉调查对象：你代表一百多个人来回答这张问卷，很幸运，你的回答很重要，效果较好。
出示调查证件。出示调查员的证件，不仅表明了自己的调查员身份，意味着访问是可信的，同时也使被调查者认识到这项调查是真实的政府行政行为，是一项应该积极配合完成的工作，而不是推销产品等可随意拒绝的调查。要向被调查者宣传《统计法》的规定，统计调查中获得的身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。使他们打消顾虑，并与被调查者建立融洽的关系，了解被调查者的心理活动，让被调查者感到调查员是友好的，他的意见会得到尊重，使之愿意接受调查。
提问恰当。提问的方式多种多样，可以开门见山，可以投石问路；或顺水推舟，或顺藤摸瓜，或层层深入。根据被调查者的情况，选择恰当的提问方式，使调查在自然友好的气氛中进行。提出问题要明确清晰，语气婉转，对被调查者的回答不要作评价，维持被调查者的动机。
注意倾听。一要在行为层面上倾听。积极的倾听，将自己全部的注意力集中在被调查者身上。二要在认知层面上倾听。主动接受和捕捉被调查者给予的信息，注意他们谈话的实质和探询所说语言背后的含义。三要在情感层面上倾听。使被调查者感到自己的情感被对方接纳，愿意表达自己的思想。四不要轻易打断被调查者。让被调查者畅所欲言，在调查开始阶段，这一点应当特别注意。五要接受沉默。接受被调查者的沉默，弄清楚对方沉默的原因，根据情况决定怎样对待。
正确回应。回应是指调查员对被调查者在调查过程中的言行所做出的反应。一要注意以非指导性的态度进行回应。回应语应是中性的，不要诱导被调查者的回答方向，不作评论，不发表见解，更不可采取责怪的语气要求被调查者进一步作答。二要注意避免论说型和评价型的回应。
（五） 街镇统计机构要成为大型普查智慧的“牵头人”
（作为讨论的课题，请大家共同回答）
（六） 街镇统计机构要成为协调调查对象的贴心的“服务员”
（作为讨论的课题，请大家共同回答）
三、 街镇统计工作者应具备的新素质
统计“四大工程”建设是统计历史上迄今为止最大的一项改革工程。作为一项十分复杂、涉及到很多方面的系统性工程，它不仅将对基层统计管理能力、人员业务素质、信息化建设水平形成重大的考验，更主要的是将对地方统计数据质量和统计基层基础形成很大的挑战。街镇统计工作人员处于“四大工程”建设的前沿，面临着统计工作方法、内容、对象和技能的全面转变，迫切需要提高各种能力，主动适应统计改革，更好地开展统计业务，才能保质保量完成上级统计部门和地方党委政府交办的各项统计工作任务。主要应该提高五种能力，适应五个转变:
（一）切实提高沟通协调能力，适应由埋头内部业务统计向优化统计生态环境的转变
如同植物健康生长需要合适的土壤、充足的水分和充分的阳光一样，统计工作要生存、发展必须也要具备一定的生态环境。过去街镇统计人员主要工作是根据上级统计部门的要求，在规定的时间内下发各种报表,然后收集、汇总审核、再上报报表，埋头于内部业务之中。实施“四大工程”后，街镇统计人员工作内容发生了重大变化，必须做好相关统计业务以外的对外工作：要与宣传媒体接触，宣传“四大工程”目的、意义和统计对象应该履行的义务等；要与上级领导接触，争取领导对这项工作的理解支持和宣传发动；要与统计对象接触，使统计对象愿意接收统计工作任务、落实统计责任、明确统计人员和解决统计必要的经费及硬件设施；要与机关单位接触，发挥部门统计作用，明确机关部门工作责任。“四大工程”是一项社会系统工程，面广量大，统计系统无法独立完成，离不开相关部门的配合支持、积极参与。在接触过程中统计业务人员需要表达意愿、表明态度、明确要求，需要统计工作者具备较强的沟通协调能力。由于统计工作者长期从事室内的统计专业业务工作，与外界接触机会较少，还普遍存在沟通协调能力不够强的问题。实施“四大工程”后，基层统计工作不单纯是从事专业的统计业务内容，还要承担较为复杂的对外沟通协调工作，承担着优化统计生态环境的责任。街镇统计人员在统计改革的新形势下，必须要逐步提高沟通协调能力，走出统计业务系统，面向社会各界，学会与社会各界打交道，做到“迈得开腿、张得开嘴、撕得开脸”，通过沟通协调实现统计工作的目标任务。
沟通协调能力来源于学习和实践。要明确沟通协调的目的，带着目的去沟通协调；了解沟通协调的对象特点、爱好和地位，话要讲到他的心坎上，要使其明了做好这项工作会怎么样，做不好会怎么样；选择合适的地点和时间进行沟通协调，也可根据时间和地点选择沟通协调的方式方法，让沟通的对象能够接收你的意图。沟通的方式可以是语音直接沟通，采用单一见面交谈、多人参加的座谈会形式或者电话等形式交流；可以是文字形式的间接沟通，如汇报、函告和短信等方式；也可以是直接沟通与间接沟通相结合的办法进行。总之沟通的方式应根据具体情况而定，不是千篇一律。协调的手段可以采用行政手段和利用亲朋等人脉资源相结合，“借船下海、借梯上楼”达到事半功倍的效果。沟通协调要体现主动性，要以你为主，主动联系、主动沟通。
二、切实提高信息化运用能力，适应由传统报送方式向联网直报的转变
信息化运用能力是新形势下基层统计工作者急需提高的能力之一。以前街镇统计人员是采取的传统报送方式，即统计报表主要是纸质表格和电子表格，相互之间报送方式采用人工或者是没有平台程序的网上直传。实施“四大工程”后，县区以上、街镇和企业三级在同一平台、同一名录库、同一直报程序和同一“一套表”系统上实行真正意义上的联网直报和统计数据督管利用。统计数据的传输方式发生了由纸质或电子报表向联网直报的转变。面对新形势、新要求和新方法，要求街镇基层统计工作者必需掌握必要的计算机应用技能，提高工作效率，精通“企业一套表”系统，方便自身工作，指导基层统计人员开展工作。首先是要精通“企业一套表”软件。对一套表系统流程清楚、功能明了，具体掌握在IE收藏夹内设计加入企业一套表登录的相关网址，如：省、市、县统计内网、“一套表”企业登录网址、县区、镇统计人员登录管理人员网址，这样需要时进入浏览器，直接进入要登录的网址，进行相关操作，可以提高工作效率。掌握功能操作运用，一方面要掌握统计机构自身一套表管理程序的应用。如采集管理、采集监管和采集直管等功能，基层统计人员要熟练操作，才能发挥基层统计机构的作用。另一方面要掌握企业一套表程序的应用。如：登录、下载证书、查看通知、填报表种、必填指标及审核关系等内容，精通录入、修改、暂存、审核、计算和上报等功能键的操作，了解查看表种、查看同期、导入导出等选项，更好地指导企业联网直报。其次要掌握EXCEL电子表格基本技能。在系统外进行各种有效操作，汇总、比对、计算同比增长率、环比增长率和计划完成率等等操作可以在EXCEL上方便快速地完成。如企业一套表系统提供导出EXCEL表格功能，我们可以从系统中导出B104-1财务表EXCEL格式提供给企业财务部门，让他们填写后，上传给企业统计人员，由统计人员利用复制的方法直接粘贴到系统的财务表上，节省了统计人员录入时间，减少了再次手工录入的错误，提高了数据的准确率，大大地提高了工作效率。同时，打印后又可作为企业统计台帐，规范了统计流程。另外要能够使用教学课件制作软件。一线统计人员对“一套表”系统操作不了解、不熟悉，需要街镇统计工作者进行业务培训，为了提高培训效果，要求基层统计人员掌握必要的教学课件制作方面知识。
三、切实提高审核把关能力，适应由统后查询向网上监管的转变
数据的质量是统计工作的生命。国家统计局实施统计“四大工程”建设的目的就是要减轻一线统计工作量，提高工作效率和提高数据的质量。由于主客观方面因素影响使企业上报的数据出现偏差，需要统计数据管理者在工作中及时发现，及时查询监管。“四大工程”实施前，企业上报的统计数据经过逐级审核查询，“四大工程”实施后企业什么时间报，上报多少由企业在网上直接操作，需要镇、县统计管理者在网上直接发现直报企业瞒报、虚报或操作失误出现的偏差，并在第一时间进行查询核实，以最大限度地保证统计数据准确性，提高统计数据的质量。基层统计管理者怎样炼就一双“火眼金睛”及时发现问题呢？唯一的办法就是提高对数据的审核把关能力。要审核把关，必须知晓审核把关权限、流程、重点、依据、发现数据差异后的处理方法等等。审核把关依据非常重要，大家知道，企业的主要统计指标产生是有一定规律的，一项指标与另一项指标往往存在内在的相关性，如产品产量是与生产过程中工业用电量、用水量和从业人员数等生产要素呈现正相关；在销售过程中与开票销售、入库税收等呈现正相关。同时，产品产量与去年同期、与上月相比的增幅也会在一定范围内。要求县、镇统计管理者审核前应该提前索取国税部门的开票销售、增值税，地税部门的营业税，供电部门的工业用电量，供水部门的用水量等部门资料，结合同比增幅和环比增幅等统计资料对企业的销售总额、营业总额等数据进行审核把关,发现差异及时与相关企业取得联系，在关网前调整到位。
四、切实提高培训指导能力，适应由单兵操作向一线统计人员联动操作的转变
联网直报工作对于街镇统计人员来说并不陌生，但对一线统计人员来说是个全新的统计方法。要使他们熟练地上机操作，需要县、镇统计人员进行全面系统长期的培训。
首先，要确定培训内容。授课者要认真备课，在培训前对培训内容、要求和重点难点要十分清楚，形成备课资料。
其次，是确定培训对象。分层分类进行培训，根据“一套表”的类型确定培训对象。对镇区统计人员要进行“一套表统计版”培训，对一线统计人员要进行“一套表企业版”培训。可根据专业类型来确定培训的场次，如工业、贸易、建筑和房地产三个专业进行培训。
再次，确定培训的方式。采用集中培训和网上培训相结合，静态培训和动态培训相结合，文字培训和视频培训相结合，授课培训和平时自学相结合。
总之，通过培训要使参训者实现“上得了网、填得好数、看得出错、报得了表”的目标。
五、切实提高依法行政的能力，适应由依靠人情和行政命令统计向依法统计的转变
四、 做好当前街镇统计的新要求
（一） 加强宣传，转变观念，进一步增强全力推进“一套表”的信心和决心
（二） 加强培训，注重实效，进一步提高做好“一套表”的工作技能和水平
（三） 加强基础，扎实稳步，进一步提高支撑作用
（四） 加强督导，释疑解惑，进一步增强服务基层的意识。
（五） 健全机制，强力推进，进一步适应工作模式和思维方式的转变
第一、要从重统计结果到抓数据生产过程的转变；要用过程的高质量，确保结果的高质量。
第二、要从收报表到抓名录的转变；
第三、要从汇数字到抓督导的转变；
第四、要从做统计到管统计的转变。
1、 专业联动，发挥整体合力。（劳资年审）
2、 转变职能，发挥把关督导作用
3、 依法推进，发挥统计法的保障引导效果
（本文参考了有关专家和同行的论文、观点，特此致谢）
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