新闻背景:
无锡市烟草局以无证运输烟草为由,罚款陆小姐10080元。
陆小姐觉得自己很冤,就此事向无锡市南长区人民法院提请了行政诉讼,主张撤销行政处罚。法院审理后认为,无锡市烟草局做出的行政处罚合法合规,驳回了陆女士的诉讼请求。
陆小姐理由如下
1. 陆女士邮寄的这48条华子都是正儿八经的真货,市场价是700元一条,不是假烟。2. 陆女士出示了其在汕头酒店的入住记录,以及自己妹妹的结婚视频等证据,希望借此证明陆女士是买烟自用,没有干扰市场。3. 陆女士认为烟草局和邮政公司私自拆开自己的快递包裹,属于违法行为,有错在先。
烟草局辩驳如下:
1. 陆女士邮寄48条中华香烟超过限量,存在违法行为。2. 无锡市烟草局有在属地查处违法行为的职能。3. 无锡市烟草局在执法之前就已经给邮政管理局发出了《协助调查函》,是与邮政相关的执法人员一同办案的,程序合法合规。4. 无锡市烟草局罚款数额符合法律规定。5、陆女士被扣的香烟,烟草局并不会原物返还,而是折价返现。
答:
法院都认定了,这个肯定是不合法了,但合不合理要看你站那个角度。
站老百姓的角度,烟是真的,我花了钱自己消费,你管我往那运呢,所以处罚不合理。
站烟草专卖局的角度,香烟销售利税是地方财政的重要收入来源,你有钱不在老家买,却跑到外省进货,相当于把钱给外面人赚了,如果都这么干,香烟可以厂价直销了,大伙在淘宝下单,上海香烟厂直接发货,保价保真,还要烟草局干什么用,大伙吃什么喝什么?地方还怎么发展建设?所以不合理,必须严惩!
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本人抽烟,对烟草行业做过多年审计,略懂一点点皮毛,可以多聊一点。
所谓烟草专卖最早起源于战国时期齐国的盐铁专营,此制度到汉武帝时期发扬光大,成了历朝历代的基本国策。古人发现国家要发展,政府就得有钱,钱从那来,最好当然是收税,但古代行政效率低下,收税相当于合法抢劫,成本太高,容易引起老百姓反感,要是碰上豪强抵制,搞不好还要亏本。于是有人提出可以让政府直接参与经营,赚垄断利润。为什么是盐呢?因为盐是生活必需品,产地有限即可控,又容易运输流转储存,可以从生产到销售各环节进行控制,是最佳的垄断产品。
到了近现代,盐的实现了工业化生产,成本越来越低,再卖高价就成了盘剥穷人,已经不适合做政府专营的重点产品(但仍然是专营),国家需要一个替代品,那就是烟草(当然还有其他的,这里不展开)。
与古代铁盐专营相比,烟草专营要复杂的多,这里有税收的分配,有垄断利润的分配,有工业和商业利益的分配,所有的分配根子都是中央和地方财政收入的分配。
垄断利润方面,理论上所有的烟草公司都是国家(中央)投资,利润全归国家,但中央只要求上交25%,剩下的75%事实上被留在了地方(不能说是地方的财政收入)。重点还是税收。
我国一年烟草行业贡献的税收突破1.2万亿,占到财政收入的8%左右,中央和地方博弈的焦点就是这1.2万亿怎么分配。
怎么分先要看税种,现在烟草的税种主要是消费税、增值税和城建税,消费税主要在工业生产环节征收,这钱全归国家;增值税是共享税,中央75%,地方25%;城建税依附于增值税也是共享税,但烟草的城建税全归地方。
各省的烟草被分成了工业和商业两大部分,工业负责生产香烟,商业销售香烟,前面说了,工业的消费税全归国家,商业没有消费税,商业的税收地方可以全额参与分配。
现在你明白了吧,从地方角度,要少抽外省烟,多抽本省烟,只在本地买烟,这样地方的财政收入才能提高,这也是各省限制烟草流转的根本原因——如果我们都到上海进华子到安徽消费,那将对安徽财政是一个不小的打击——安徽生产香烟无法销售,工业商业都赚不到钱了。
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