出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 邓俊云
单位 | 成都市郫都区崇宁社会工作服务中心
2021年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出按照“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”，这标志着基层社会治理从“三社联动”转向更为多元化的“五社联动”，五社联动中新增了两个重要主体即志愿者和社会慈善资源。
四川省成都市一直在城乡治理创新方面走在实践前沿，在五社联动政策号召下，金牛区驷马桥街道从社区助残角度，探索了一个残友需求为导向、专业服务为基础、多方协力联动的成熟模式，搭建了社区助残网络，为五社联动提供了一个驷马桥街道实践的微观样本。
一、残疾人事业发展与社区联动
随着经济社会的进步和多方力量参与，残疾人的生活状况得到了很大的改善，《2021年残疾人事业发展统计公报》从康复、教育、就业、社会保障、宣传文化、体育、维权、组织建设、服务设施九大方面列举了2021年残疾人事业取得的突出成绩，指出“十四五”残疾人工作实现了良好开局。
然而在这样一种欣欣向好的局面下，依然要注意到残疾人工作所面临种种阻碍，同时也要意识到如何良好有效地帮助残疾人满足其就业和婚姻等方面需求。
中国残疾人总计8500万人，如何在公共服务体系中解决残疾人养老、就业、婚姻、出行等方面的服务问题，最为关键的是在基层治理和社会服务中回应残疾人的上述需求。
残疾人通常被认为是一个弱势群体，在城市化及家庭化流动进程显著加快的今天，有许多残疾人被城市所抛弃，面临着语言不通，文化差异等被歧视的情况，导致他们认为自己在这个社会是没有价值的，这事实上是导致残疾人无法很好地融入社会的首要因素。
社会保障学者普遍认为，应当通过构筑残障人士的社会支持网络才能可持续地巩固残疾人士的良好生产生活状态，在依托村社区制发展的今天，一个大而良好的社会支持网络首先应该是在社区层面形成一个微型的社区互助联动网络。
“五社联动”模式恰恰是为了应对渐趋复杂的社会问题，通过深入动员社会慈善资源，激发社会内生动力提出的，从残疾人事业发展角度来看，驷马桥街道所探索的社区助残网络具有颇多借鉴之处。
二、驷马社区残疾人互助联动模式
驷马桥街道，隶属四川省成都市金牛区，地处成都市北门出城重要通道，截至2020年6月，驷马桥街道辖6个社区：树蓓街社区、高笋塘社区、红花社区、工人村社区、马鞍社区、曹家巷社区。
2021年3月，驷马桥街道入选四川省民政厅、四川省财政厅公布的“三社联动”机制创新试点街道（镇）名单。
为探索创新联动机制，驷马桥街道社工站针对各个社区站室积极组织调研行动，对各个社区的基本情况进行了详细地摸底，如在树蓓街社区了解到该社区特困供养家庭73户，失独/残疾家庭162户，该社区不仅呈现出困境家庭众多、困境情况复杂多元的特点，而且其需求也表现出在心理支持、日常陪伴、生活照料、社会融入等方面的综合性特征，其他社区的残疾人基本情况也悉数掌握。
基于此，社工站扎根本地社区探索残疾人互助的联动模式正式开启。
（一）摸底挖掘：社情熟知与资源触动
针对每个残疾人的不同状况，前期社工进行了入户走访并建立了残疾人服务档案，包括基本信息、兴趣爱好、基本需求、家庭情况和存在问题等。
通过专业的小组活动、志愿者培训、心理健康支持、健康检测、就业帮扶等，帮助他们建立新的社会网络以及人际关系，有效地融入社会生活并发挥自身价值。
对有特殊需求或问题的残疾人，开展有针对性的个案服务，定期心理咨询与辅导等，同时招募与培训志愿者、开设“心灵驿站”、链接社会资源等改善融入环境。
为此，社工与街道、社区建立稳定合作机制，与区残联等建立联系，以便后期提供服务支持。
同时，社工根据残疾人的具体需求，开展小组工作；对于存在个性需求的残疾人，对个性化需求链接不同资源进一步优化服务。
（二）找准支点：驷马桥街道互助会成型
残疾人的照顾不仅仅是残疾人自身的照顾，也是残疾人家庭的照顾，为了减轻他们的心理压力，提升他们照顾家庭的能力，金牛区残疾人联合会、驷马桥街道社工站、驷马桥街道“残疾人之家”、成都市郫都区崇宁社会工作服务中心组织了“残疾人家属自助互助项目”，半年以来，开展了七场小组活动，分别是：康复技能交流沙龙；抗疫心理讲座；方案撰写；团团圆圆迎新年，元旦节主题活动；资源链接培训活动；新年茶话会；“庆元宵，包饺子，话民俗，庆团圆”主题活动。
在总结过去2021年的悲欢喜乐时，互助会残疾人家属杨婆婆说“开展的这一系列活动为我们提供了非常好的思路，我们自己开展活动的话也没有想像中的那么难啦，而且学到的康复技能也可以在生活中运用起来。”
这个项目活动一方面是引导互助会成员积极主动表现自己，另一方面让互助会成员发现自我的闪光点，提升自我能力，缓解心理压力，从而更好地照顾残疾者。
同时，社工还组织志愿者成立了驷马桥街道互助会志愿服务队，为残疾人或者需要帮助的人提供相关的上门服务，帮助他们解决棘手问题，为他们提供切实的帮助。
（三）社会支持网络构建：常态化资源链接
在互助联动网络逐渐成型的情境下，驷马桥街道一个完整的残疾人社会支持网络也即将构建完成，在这一个互助互联的网络中，社工站串联起社会参与的各方力量，对接到社区残疾人，实现常态化的帮扶资源链接。
1.硬件帮扶。根据前期调研，金牛区残联在驷马桥街道社工站为辖区内36名有辅助器具适配需求的肢体、听力等残疾人提供辅助器具适配服务，改善辖区内残疾人参与社会生活的条件，为他们的生活提供便利。
2、搭建社会参与通路。金牛区驷马桥街道办事处、成都报社、成都银行在驷马桥街道社会工作服务站创新建立“爱心助残金融宣教基地”。未来将阵地化、常态化的推进残疾人等特殊群体的金融活动服务，满足残障人士对银行金融服务的需求，加强对残障人士的关爱。
3、成立驷马桥街道互助会志愿服务队。志愿服务队分为两个队伍，分别是驷马桥互助会综合服务队和驷马桥互助会综合兴趣队，驷马桥街道互助会志愿服务队队长、党员张老师表示，今后，我将带领我的团队积极开展社区志愿服务活动，多做好事，做善事，帮助残疾人等特殊群体。
4、金牛区残疾人心理健康支持驷马桥服务站授牌。接下来，驷马桥街道社工站社工将在金牛区残联的指导下通过心理健康宣传教育、线上线下讲座、心理风险排查评估、心理咨询、危机干预和建立心理健康档案等多种方式来引导残疾人正确认识心理行为问题，提高残疾人自我心理调适能力，进一步扩大残疾人社会心理服务的影响面，营造积极向上的社会心理氛围。
此外，社工还与街道就业帮扶中心等其他助残力量建立联系，扩大了参与力量来源，为残疾人帮扶对象的方方面面构建一个系统完整的社会支持网络，图1为驷马社区残疾人互助五社联动网络。
图1 驷马社区残疾人互助五社联动网络
三、社会工作干预路径：个案帮扶为例
为进一步真真实实地帮扶到那些需要帮助的残疾人，驷马街道还以社工站为基本组织枢纽，除开展上述小组和团队服务形式的帮扶工作外，还通过引入专业的社工人员对需要个案干预的社区残疾人展开社会工作。下面以驷马街道一位服务对象的社会工作开展流程说明。
（一）基本信息
服务对象关叔（化名），男，1960年4月21日出生，是一名残疾人员，服务对象未婚，有一个儿子，失业一年，经济状况差，为此2向驷马桥街道社工站寻求就业帮扶，社工立马将关叔的情况告知驷马桥街道就业帮扶中心，2022年2月驷马桥街道就业帮扶中心推进了停车收费员岗位，关叔也接受并去应聘了此岗位，因工作地点在琉璃厂，关叔考虑工作地点太远自愿放弃；
2022年2月再次推荐了文员岗位，由于他不会电脑，便选择放弃。由于经济压力的关系，关叔多次向社工站社工小邓倾诉自己的烦恼，觉得自己找不到工作，又是无保人员。
（二）分析预估
1．情绪疏导的需求：服务对象的情绪较为焦虑，具体表现为每天都在烦躁。所以需要通过情绪梳理，释放服务对象的压力。
2．家属的支持：需要联系服务对象家属，告知关叔目前的情况，给予关叔物质上一定的帮助，缓解服务对象经济拮据的局面。
3．建立支持网络的需要：服务对象因为无工作而导致心情焦虑，社会工作者应积极帮助寻找适合的工作。
（三）服务计划
1．服务目标
（1）短期目标：疏导服务对象焦虑的情绪，尽快让服务对象找到新工作，减少焦虑感；
（2）中期目标：通过社会工作者的陪伴，加强与家属的沟通，改善家庭关系，让服务对象感受到请情感关爱。
（3）长期目标：陪伴服务对象安全顺利度过焦虑期，协助服务对象寻找合适的工作，并且协助看是否符合申请低保户的要求。
2．理论依据
（1）情绪ABC理论：情绪ABC理论是由美国心理学家埃利斯创建的理论，是认为激发事件A（activating event 的第一个英文字母）只是引发情绪和行为后果C（consequence的第一个英文字母）的间接原因，而引起C的直接原因则是个体对激发事件A的认知和评价而产生的信念B（belief的第一个英文字母），即人的消极情绪和行为障碍结果（C），不是由于某一激发事件（A）直接引发的，而是由于经受这一事件的个体对它不正确的认知和评价所产生的错误信念（B）所直接引起。
本案例中服务对象任务自己是残疾人，找不到工作而产生的焦虑的情绪实际上是服务对象的错误理念而导致的。
（2）社会支持理论：是指由个人之间的接触所构成的关系网，通过这些接触（关系网），个人得以维持其身份，并获得情绪、服务、信息等支持。
社工站与就业帮扶中心提供正式支持，亲友提供非正式支持。
（四）服务计划实施
1．通过“探索—描述—宣泄”帮助服务对象认识到自己的情绪：让服务对象解释产生这种情绪的原因，通过引导服务对象发泄自己的情绪，减轻服务对象内心的冲突。
2．来自家属的支持：社会工作者联系家属，告知家属要经常回家看望老人，每个月要及时给相应的赡养费，从而改善服务对象现在的经济情况。
3．建立社会支持体系：社会工作者除了陪伴服务对象，更是鼓励服务对象参与线下招聘会，找到自己心仪的工作。
四、进一步反思与展望
透过驷马街道开展的五社联动社区助残社会网络探索，我们能够看到基层治理过程中治理问题的复杂多样性特征，社会力量参与的联动视角下，如何构建一个微型的可持续互助生态系统成为减轻基层政府社会治理负担、促进城乡和谐共治进而实现社区共建共享共融的关键。
驷马街道基于残疾人社区互助，通过基层政府大力推动和专业社会工作介入，极大地促进了社区居民参与，创新出多样化的联动项目，进而重建社区互助社会网络，形成了具有自身特色的五社联动模式。
在小组服务中能够积极赋能社区互助组织和志愿服务组织，在个案服务中，社会工作者通过“探索—描述—宣泄”的技巧，用“倾听、同理”等服务技巧，引导服务对象发泄自己的情绪，淡化服务对象的心理负担。
同时通过社会工作者的陪伴，加强与家属的沟通进而改善家庭关系，让服务对象感受到请情感关爱，最终满足社区残疾人的多方面需求。
尽管驷马街道探索的这一五社联动互助助残社区网络还处于不断完善过程中，但是，这种基层政府主动作为、社工机构专业介入、社区居民互助参与、社会各界积极响应的上下联动模式能够为五社联动的大力推进提供诸多有益洞见。
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