出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 郭浩然
单位 | 陕西筑梦公益发展中心
陕西筑梦公益发展中心运营的高桥街道社会工作服务站是陕西省首批建设、运营的镇街级社工站之一，站点位于城乡结合处。
根据初期调研显示，高桥街道下辖14个村和社区，有社区工作者6人，持社工证人员不超过10人，暂无注册登记的志愿服务组织和社区社会组织。
如何实施“五社联动”机制，整合有限资源用以服务困境人群、孵化社会组织、发展社工人才队伍成为了社工站运营的重要课题。
一、项目背景
高桥街道丰京苑社区是一个典型的农村整体纳入城市规划的回迁社区，社区由韩麻村、韩南村合并安置回迁。
社区人口结构多为回迁村民及周边拆迁村租户，总人口约6400 余人，2537户。社区党支部成立于2020年12月，共有党员 113人，“两委”干部9人。
社区配套建设社区警务室、活动中心、日间照料中心、妇女儿童保护之家等，周边配套建有幼儿园、小学、医院、公园等。
笔者所在机构于2019年入驻该社区，通过运营街道社会工作服务站、社区社会工作服务室，为该社区提供儿童、养老、社区治理、平安建设等服务。
我们能够切实感受到社区的真实状态：两村合并安置的丰京苑社区既有城市社区外壳，又独具农村内核，部分居民仍然停留在原生活方式、社会交往和心理预期，出现了转型期身份认同困惑、归属感不强、参与社区治理意识滞后、参与社区活动积极性差等问题。
二、需求分析
五社联动需要多元主体共同参与，然而像社区社会组织、社区志愿者等主体的构成大部分为该社区居民，居民身份、意识、环境等因素直接影响了五社联动机制的实施。
（一）内生动力不足
社区居民自治“行政化”与居民自身主体性的缺失密切相关，这主要表现在回迁社区居民缺少参与社区治理的意愿、动力、价值和能力。
社区偏重于对居民的行政管理，忽视了社区居民主体性的挖掘，导致了居民对社区“两委”的依赖性，削弱了多元主体参与社会治理的能动性和互动性。
（二）重建社会关系困难
一方面，原始地缘、亲缘关系纽带给居民带来的安全感和归属感可有效消除变迁带来的不适，间接强化了他们的农民身份认同。
出于自我保护和小农意识的影响，回迁居民存在明显的排外情况，表现在不太愿意与外来租客交流、参与活动积极性差等方面。
另一方面，原本左邻右舍“夜不闭户”到“大门紧闭”，社会关系网络松散，社区社会资本逐渐流失，居民在村落生活中的自发性合作行为也逐步减少，改善社区生活的自发行动难以生成。
三、介入思路
陕西筑梦公益发展中心通过整合的工作方法，采用党建引领+五社联动的工作机制，探索性的搭建五个工作平台，即区域党群组织共建平台、公益慈善项目实施平台、志愿服务双向促进平台、社区社会组织孵化平台、社工人才队伍支持平台。
（一）搭建多元主体参与渠道
通过“五个平台”，提升了社区参与的机会，在彼此互惠中增强社区参与意识和能力。
另一方面，通过引进外部社会工作者、社会组织、市场组织等多元主体，激发本社区主体自身权利意识和资源自取能力觉醒。
（二）赋能促使多元主体自觉
搭建多元主体参与渠道后就要处理“改变意识、思路不清、能力不足、方法缺失”的问题，通过采用社会工作专业手法赋权赋能，聚焦培养居民生活习惯、增强社区归属认同感、培育社区慈善资本等，引导和方便多元主体“自觉”进行社区参与，最终培养多支成熟社区社会组织满足社区居民多元化需求。
四、项目实施情况
（一）突出党建引领，打造区域党群组织共建平台
党建引领是实施五社联动的核心，要充分践行党的方针政策，以党员社工、社会服务、站点项目为载体，通过人力、资源、专业、服务四方支持，与各级政府党组织、社区党组织、驻社企事业单位党组织、社会组织等多元主体党组织联动，达到内核增力，外延发展。
一是提供党群组织实践服务，组织各类单位、机构、部门党群组织在社工站设立实践基地，发挥专业优势协助其策划党建+公益、主题党日等活动，有针对性的为困难群众、家庭或村社提供服务。
二是提供党员和社工双向学习服务，开设社工党员课提升社会工作者的政治站位和理论知识，开设党员社工课提升党员助人水平和服务理念。
三是供需对接服务，为下沉社区党员干部、社区流动党员、退休党员等提供社区服务岗位、群众困难清单等需求，确保专业、技能等符合服务岗位或困难群众。
（二）突出资源链接，打造公益慈善项目实施平台
社工站通过引进公益慈善项目、推动公益慈善行动、宣传公益慈善文化、发展公益慈善资源四位一体的战略搭建公益慈善项目实施平台，进一步推动社会工作和慈善事业融合发展。
社工站结合需求调研中发现的热点、焦点、难点问题，积极链接各领域的专业社会组织，引进其优秀公益慈善类项目解决社区、家庭或个人存在的问题。
通过引入项目，一是成熟项目的复制性、操作性强，可扩大社区参与人群，推动公益慈善行动；
二是弥补了社工站运营初期人力、财力等资源不足的情况；
三是在实施项目的各类行动中起到了宣传公益慈善的作用，激发群众对公益、慈善、助人等意识的觉醒，发展潜在资源提供者；
四是社会工作者、社区志愿者在实施各类成熟项目的过程中，促进专业技能提升，在做的过程中思考、在思考的过程中创新，逐步由外部引进项目过渡到社区内部设计项目。
把社工站打造成集慈善文化宣传、公益理念传播、公益慈善活动开展于一体的新阵地。
（三）突出常态长效，打造志愿服务双向促进平台
志愿者是本土社会工作者、社区社会组织负责人的重要来源，社工站在搭建志愿服务促进平台考虑到了“双向”发展，在志愿者提供服务的同时也要服务志愿者，建立一系列管理、激励、提升措施，促进更多的社会力量参与志愿服务，壮大志愿服务队伍。
平台着力解决志愿服务工作中资源整合难、需求发布难、服务对接难三个痛点问题，以及志愿者参与度低、持久度差等问题，创新模式，以党建为引领，以群众需求为导向，以志愿服务为载体，一方面以活动和兴趣聚人，通过开展各类公益慈善活动，常态化招募热心居民成为志愿者，再通过培训赋能提升志愿者综合素养；
另一方面，链接企业、爱心商家等资源，提供积分兑换服务，鼓励群众参与志愿服务、奉献爱心，通过积分兑换奖励形式关心关怀志愿者，实现了爱心的“双向循环”。
积分原则还特别增设了针对低龄老人和困境人群的双倍积分原则，以提高低龄老人的志愿服务意识、促进困境人群融入社会的机会。
（四）突出多元参与，打造社区社会组织孵化平台
考虑的回迁社区基础薄弱的因素，社区社会组织孵化按照“志愿服务类、议事协商类社工站主导，体育竞技类、文化艺术类自主发展”的思路，通过“需求调研、主动挖掘、培育领袖、完善制度、团队提升、项目支持”的方法开展。需求调研，了解社区群众最关心、最需要的自组织类型；
主动挖掘，寻找志愿者骨干、社区能人、社工站通过搭建平台，一方面以培训赋能的方式将社会组织由服务参与者转化为服务提供者，通过各组织参与社区服务收获的参与感、价值感推动其参与社区治理的积极性；
另一方面以举办社区公益慈善项目创投、公益项目大赛的形式，激发各社区社会组织的内生动力，促进组织自我提升和成长。
（五）突出业务提升，打造社工人才队伍支持平台
社工站通过搭建社工支持平台，促进本土社工提质增量。
一是坚持专业促进、岗位轮训与日常工作相结合的方式，积极发挥“传帮带”作用，提升其履职水平和服务能力，促进驻站社工专业化能力提升。
二是搭建“全职+兼职”社工工作模式，大力鼓励社区持证人员、社区工作者成为兼职社会工作者，通过专职带兼职参与专业服务、开展内部督导，促使专职社工和兼职社工共同成长。
三是建立社工考试自学小组，鼓励各村（社）两委成员、志愿者骨干、社会组织负责人等人考取社工证，组织有意向的学员组建线上学习群、线下自习室等，社工站定期安排督导、驻站社工为待考学员开展难点培训、答疑解惑。
社工支持平台起到了“延长工作手臂、壮大社工队伍、拓展服务链条、激发基层活力”的良好作用，成为了社工站助推基层社会治理新格局、服务中心工作的重要抓手。
五、总结与反思
（一）服务成效与总结
在F社区仅1名社区工作者、无持证社会工作者、无社区社会组织、驻站社工3人的条件下，陕西筑梦公益发展中心整合有限资源，以街道社工站助推社区社会工作专业化发展，高数量、高质量发展志愿者队伍、社会工作人才队伍、社区社会组织队伍，利用“五社联动”机制破解社区治理难题。
截止7月底，社工站通过搭建党组织共建、志愿服务促进、社工队伍支持、社会组织孵化、公益慈善项目实施五个平台，共开展电话探访148次、入户探访43次，建立个案服务9人，开设小组活动58组，引进优秀公益项目8个，开展普惠型服务及公共服务覆盖46000人次。
用场地固化、制度培育、项目吸引了一批居民，招募志愿者156人、培育本土社会工作者41人、孵化社会组织3支。
（二）专业反思
1.文化行动。好的社区工作模式，如果没有文化行动的相互配合而去转化人们的意识，打开各种可能性，一切实务模式的探索都是枉费心机。
要以文化行动为抓手，充分考虑文化的潜在影响，将文化融入活动，发挥文化的柔性力量，增强居民社区认同、恢复社区生活共同体，从而促进居民社区参与。
2.扎根社区。回迁社区及其居民治理主体性的生成是一个漫长的过程，陕西筑梦公益发展中心2019年入驻F社区，在一个回迁社区中探索社区生活共同体的复兴。
我们深刻的认识到只有坚守“扎根社区”的工作模式，才能与社区居民共同面对变迁、融入、生活等方面的考验。
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