出品 | 社工客（ID：shegongke）
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01
青少年毒品预防教育存在的问题解决策略
莫关耀
存在问题
一、理论不到位，缺乏理性认识
毒品问题的治理需要靠党和政府，更要靠整个社会的参与和民众的自觉、自省和自励，共同参与到整个禁毒的工作当中。
二、认识不到位，教育观念滞后
我们总是就禁毒教育谈禁毒教育，没有把禁毒教育融入一个人的全面发展，一个人的生存，一个人的健康生活，一个人的生命价值的意义的追求去讨论禁毒教育，去讨论我们的健康人生的问题。
三、限于知识传播
教育是一个知识的传送，更重要的是情感和行为上的转变。我们往往告诉他们什么是毒品，其实都没有什么用，怎么去拒绝毒品呢？很多人忽略了在这一方面的教育，忽略了能力的培养。国外的毒品预防教育是融入整个生活技能的一个教育，例如交友的技巧、抗挫折能力的培养和行为改变的教育等。
四、缺乏专门的队伍
全国专门做禁毒教育科研的人员有多少个？大一点的估算是不超过200个人，真正做毒品预防教育的更少。中小学禁毒师资严重缺乏。深圳市非常重视青少年的毒品预防教育，尤其是校园毒品预防教育，他们来云南学习曲靖的经验，每个区都去过，有几个区还邀请我到深圳来分享。即使是这样接受过系统的毒品预防教育的老师可能没有超过500人。
五、资料不到位，缺乏教材
全国有一本关于青少年毒品预防教育的教材吗？显然没有。在编写青少年毒品预防教育的教材或者教辅资料的时候，一定要有科学性和准确性。一些读本资料错误百出，以讹传讹。
六、载体不到位，教育效果有限
6月份是禁毒宣传月，那6月过去了呢？对于青少年的毒品宣传教育的载体我们忽略了很多，无非是挂挂标语和发发传单，但是这些传单并不会有多少人看。
七、保障不到位，缺乏政策致辞
还有一个问题是保障不到位，缺乏政策支持的问题，我把这个问题归为以下4个方面：经费缺乏法律的明确规定，人员缺乏政策上的支持，机构缺乏体制上的保障，运作缺乏有效机制。毒品预防教育人员不够，经费不足，禁毒经费很多用到禁毒执法、戒断治疗，最后剩下一点点用到毒品预防教育，少到可以忽略不计。
解决的策略和路径
1、 解决体制问题
禁毒委员会办公室到底应该设置在哪里？如果把办公室设置在禁毒局里，要协调中央部委的难度有多大？现在有设在政法委的，有设在政府的，多数设在公安禁毒部门。
2、 解决机制问题
我们禁毒委员会的会员单位有很多，但是我们的禁毒委员会的会员单位的职责是什么呢？国家委员会有他们的职责分工，但是分工有时候比较笼统，不够清晰。其实禁毒委员会的会员单位要形成合力，禁毒法和中央6号文件也有提出：禁毒工作是全社会的共同责任，由政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的禁毒工作机制。
3、解决机构问题
毒品预防教育国家禁毒办有一处管着，到了省里还有宣传教育处，很多地方的市县根本就没有毒品预防教育机构。工作还需要落在脚上，但是脚上没有人，没有经费，没有师资，没有条件，基层的预防教育失去了支撑和依靠，基层必须设置毒品预防教育机构。
4、解决岗位问题
“三年规划”规定，省级毒品预防教育民警要占到禁毒民警的15%，其实根本不可能达到这样的比例的，云南已经很重视了，但是还是达不到。那么市级和县级要有明确的标准，市级或县级根据有多少吸毒人员来配备岗位。
5、解决经费问题
广东是沿海发展地区，经费不是问题，但是在广大的中西部地区，禁毒预防教育的经费是极其有限，那能否根据中西部地区或者沿海地区，以辖区的人口或者比例来拨付毒品预防教育的专项资金。
6、解决宣传形式
现在宣传形式和载体的问题，我们需要用新媒体，如手机APP、网络数字馆、3D、VR 、AR的学习和考试平台，因为现场的学习总是有限的， 而广大受众的迫切需求而使我们用更新的形式和载体来展示，防走过场的问题。
7、解决重点对象
青少年毒品预防教育需要分级、分类教育。小学、初中、高中和大学阶段的教育目标是不一样的，目标不一样，代表着教学的内容、形式和方法不一样，这也是需要我们去破解的。同时关于社区和家长的问题，我们现在重视青少年的毒品预防教育，但是现在缺乏对家长的毒品预防教育的抓手，家长对毒品知识的了解一定会比孩子多吗？显然不是。
8、解决地方队伍缺乏
很多地方建立了专家库、师资库。但是多数是“僵尸库”，临时工作需要了才来找两个人做事情，没有找资深的专家库的成员去讨论一些问题。
9、解决资源不足的问题
像刚才讲的，我们现在很多东西没有，今年6月出版的一套小学、中学和大学的青少年毒品预防教育的读本，这是国家出版基金资助的，还有我们开发的云南学校毒品于法昂教育多媒体课件，供大家下载使用。
10、解决考核评估问题
我们学校的毒品预防教育和学生的知晓率效果怎么样？我们展示本年度开展的活动和服务人次，但是教学的效果如毒品知识的知晓率、回答问题的准确率、意识和行为改变的情况这涉及一个评估的问题，是否要建立一个评估体系，但是现在没有。
02
国内外禁毒工作的历史演进及其干预模式研究
深圳大学心理与社会学院 李晓凤教授
回顾境外禁毒工作历史发展脉络及当前禁毒本土经验，对解构中国大陆传统禁毒服务模式，建构新型综合化精细化禁毒服务标准具有重大借鉴和启迪。
一、美国禁毒工作历史演进与主要干预模式
1914年美国颁布了第一个禁毒法令《哈里森麻醉法案》，开启了长达半个多世纪的司法惩治和控制取向的禁毒工作。20世纪60年代面对风起云涌的社会运动引发的吸毒人群骤增，1966年美国发布《麻醉品成瘾康复法》，标志着自愿戒毒方法的兴起。
1971年总统尼克松宣布“对毒品开战”，成立毒品管理局，从源头上打击和治理毒品问题。80年代美国毒品问题再度恶化，政府加强了禁毒工作投入，并于1986年通过了《反毒品滥用法案》。90年代，吸毒与艾滋病问题相互交织，美国开始探索柔性手段禁毒，并加大了禁毒政策的制定和完善。
1998年克林顿政府投入14亿美元，实施“国家毒品管制”战略。此后的小布什政府、奥巴马政府均高度重视禁毒政策，并在毒品预防和治理上逐年提高投入。
当今美国禁毒模式主要有：
（1）最典型的是社区性治疗康复模式。为戒毒者提供庇护性的社区，让他们在具有生活性的社区环境中戒毒康复，从而保持戒毒者与社会的联系及促进社会融入；
（2）美沙酮维持治疗。通过吸食美沙酮等毒品替代药物，既能够为吸毒者毒瘾发作时提供需求，又能够减少对身体的伤害，该模式主要在美沙酮门诊进行；
（3）强制戒毒。将吸毒者关入监狱或劳教场所，提供专门的行为矫正、康复训练、医疗救助等服务，是一种强制性、处罚性的戒毒方法。
二、英国禁毒工作历史演进与主要干预模式
英国曾经是世界上最大的毒品输出国，但受英国文化背景影响，早期英国人对毒品的认识极为有限，吸毒问题也未得到政府重视。直到1920年，英国通过《危险药品条例》正式立法对毒品进行严格限制和惩罚。1924年英国成立“罗伦斯顿委员会”负责禁毒政策制定，并于1926年发布了《罗伦斯顿报告》，规定“吸毒者是病人，医生有权以最低剂量的毒品替代药物协助病人解毒”，该报告确立的禁毒政策被政府确立，并在今后40年中指导英国禁毒工作的开展。到了80年代撒切尔夫人上台才在真正意义上重视戒毒工作，并将重点放在发展公共卫生体系。90年代，吸毒与街头犯罪紧密相关，英国禁毒政策向社区治疗与康复调整。2001年，英国国家戒毒总署成立，戒毒执行性和有效性得到监控。2010年后，英国禁毒工作基本稳定在减少犯罪率和提高康复水平两大方面。
当今英国禁毒模式主要有：
（1）社区戒毒康复。英国形成了一套系统的社区戒毒专业方法，包括评估潜在吸毒原因、解决吸毒问题、改变动机而非行为、预防复吸等；
（2）监狱戒毒工作。即对需要判入监狱的吸毒犯罪者通过一系列程序予以戒毒干预；
（3）互助小组。指同伴支持，由多名戒毒者组成一个小组相互鼓励、督促、分享经验。
三、中国大陆禁毒工作的发展历史及实务运作模式
中国大陆禁毒工作历史悠久，早在1729年，清政府便颁布了禁吸鸦片法令，但收效甚微。鸦片战争期间，禁烟运动自上而下发起，林则徐虎门销烟是禁毒的高潮。民国时期政府也继续通过初禁、严禁、弛禁、渐禁等多种途径开展禁烟运动，但仍未从根本上禁绝。新中国成立后，政府下决心大力开展禁烟，毒品在中国曾一度禁绝，创造了世界无毒国家的神话。改革开放后，我国毒品问题死灰复燃，开始运用强制禁毒、劳教戒毒和自愿戒毒等方法。
传统禁毒方法尽管对禁毒起到了重要作用，但也具有明显的局限性。如此，社会工作力量开始参与禁毒工作并建构了禁毒新模式。
2003年11月，上海市禁毒办率先购买社工的社区服务，标志禁毒社会工作的起步，并开创了“政府主导，社团自主运作，社会多方参与”的社区康复新模式。
2007年10月，深圳社会工作开始起步，并将禁毒作为重点服务领域。
2008年12月，深圳市成立第一个戒毒社会工作站，标志着禁毒社会工作快速发展。当前，随着社会工作机构的“雨后春笋”般的发展及禁毒政策的不断完善，禁毒社会工作在长三角、珠三角等地区迅速覆盖，并形成了多元的戒毒模式。
未来珠三角禁毒社会工作的区域发展趋势是“社区综合发展模式”。即以社区为本，由政府支持，社工主导，链接社会资源，从生理脱毒、心理脱毒、社会功能恢复、回归社会等角度，搭建由戒毒所、美沙酮门诊、康复院、中途岛、社区等组成的“跨界别合作”与一站式的戒毒平台，并在充分整合资源中环环相扣地帮助吸毒人员彻底戒断及回归主流社会。
李晓凤老师推荐书籍：
《禁毒社会工作“精细化”标准化研究——以珠江三角洲地区为例》、
《禁毒社会工作实务案例》
《China’s Socila Welfare Revolution-Contracting Out Social Sevices》
（中国社会福利革命——社会服务外包。这本书是唯独把禁毒政策作为英文版出版的）
03
2018年省禁毒社会工作开展情况
调研成果分享
曾永辉
一、广东省禁毒社会工作服务调研情况概述
二、广东省禁毒社工服务购买存在的主要问题
三、禁毒社会工作本土化实践中操作层面的关键元素
（据说这份报告含金量很大，那敬请期待后续官方版分享啦）
04
多元社会治理下
社会组织在全民禁毒中的角色及地位
深圳市温馨社工服务中心 房方
毒品问题是社会性问题，禁毒工作是社会性工作，需要全社会的共同参与和大力支持，要动员全社会各方面力量投入到禁毒工作中。2009年，在深圳市禁毒办，深圳市民政局的共同规划下，开始尝试引入社会工作服务到禁毒工作当中。禁毒社会工作服务作为深圳市社会治理创新重要举措，开始了近十年的发展与探索。
一、禁毒服务的提供者
多元治理体制下，社会组织在发展过程中逐步承担起政府改革后的部分职能，通过开展各种行业活动，弥补政府公共服务中的不足。
2014年，温馨社工开展的“馨生活”服务项目在社会资金的支持下，嵌入到深圳市公安局强制隔离戒毒所。经过三年的服务，市强戒所在深圳地区率先以财政资金支持引进社会工作为戒毒人员提供服务。
二、全民禁毒的动员
在政府的引导下，社会组织应该发挥自身亲民的属性，动员群众、组织、队伍参加到禁毒服务中。众所周知，志愿者是社会组织开展服务中最好的帮手和伙伴之一，志愿者的参与不仅能解决社会服务人手不足的问题，更能借助志愿者构建禁毒预防网络，加强对吸毒人员和高风险人员的及时介入。
2014年，温馨社工便尝试组织戒毒康复人士开展禁毒志愿服务，并成立了一支由戒毒康复人士组成的名为“馨起点”的过来人志愿者团队。2018年，团队正式更名为：“馨起点”朋辈辅导员志愿者团队。自成立以来，团队在各中小学、社区和深圳市各监管场所义务为各届人士做预防毒品的活动累计150余场，受益人群达二万人以上。
三、作为社会资源的协调者
做为社会组织中的一员，我们深刻地感受到，在目前我国社会公益环境下，禁毒服务并未能得到太多社会公益资金的支持和关注。所以我们更应该拓展社会资源渠道，协调更多不同类型，不同形式的社会资源参与到禁毒工作中。
温馨社工自2009年以来，累积筹集了社会资金670余万的投入。这些社会公益资金，当中包括基金会、企业的捐助，也包括不同类型的社会公益创投和政府社会建设资金。2018年，在多年的坚持和努力下，戒毒人员精准帮扶示范项目更是取得了中央财政资金的支持。
四、专业发展的倡导者
作为社会组织，积极发展社会工作专业，通过经验总结和服务探索，推动行业发展是每个社工人的使命。2017年，温馨社工在市社协的统筹带领下，积极总结近十年的禁毒服务经验，参与制定了深圳市禁毒社会工作服务指南，并成为指南试点机构。为禁毒社会工作迈向标准化、专业化提供了指引和方向。
// 新时代期待社会组织新作为 //
一、加强自身建设，提升社会工作的服务水平
全民禁毒是一个系统化的持续工程，不是一朝一夕能够实现的，虽然目前社会组织参与到禁毒工作当中，但是有很多组织自身能力具有差距。要积极创新，努力提升服务社会的能力。
二、推动跨社区禁毒合作与交流
禁毒工作的复杂性，决定它不只是单一部门或组织能独立完成的工作，作为同是参与禁毒工作的社会组织，我们应加强彼此间的合作。
三、发挥纽带作用促进禁毒决策科学化民主化
社会组织的性质决定了它是政府和民众之间的桥梁和纽带，社会组织作为禁毒服务的第一线，在收集社会对禁毒服务的意见和反馈上应发挥更多的作用。
整体来说，禁毒是一个庞大的社会体系工程，涉及到方方面面，需动员全社会的力量，各种力量参与禁毒的社会治理的新格局。作为社会组织的力量，我们倡导，我们不忘使命，抓住机遇，顺势而上，不断推动我国禁毒社会体系向前发展，共同打造全民禁毒新时代。
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