今年3月，我在赴台湾中小学参观中了解到，台湾中小学的行政管理机构设置与大陆有所不同，在校长与中层之间一般不设副校长、校长办公室。在我们重点参观的五所学校中，只有康桥双语中小学在国中部设有一个副校长职位，其余各部门均都由校长直接负责中层管理。以前听说过欧美中小学采用的也是这样一种管理层级设置，但是始终认为由于欧美学校规模小，学生人数少，便于管理，这种管理层级设置才成为可能，参观过台湾的学校后发现这并不是减少管理中层的主要原因。以台湾秀朗国小为例，学校目前有一百三四十个班级，超过4000名学生，学生最多时甚至达到过1万人，实行的也是扁平化管理，没有副校长的职位。
大陆与台湾学校管理层结构存在差异除了历史传统因素以外，一个重要的原因是大陆的校长既是学校的管理者，又是上级部门的传令兵，同时也是社会关系的协调者。校长既要对学校工作进行全面管理，又要保证学校发展所需要的资金。无论是管理教学事务，筹集学校资金，传达上级部门的指示精神，还是同社会各部门周旋，其中任何一项都是一个巨大的工程，仅凭校长个人的精力是无法完成的。在台湾，公立学校发展所需要的资金基本上由各级政府协调解决，私立学校则由董事会及董事长来解决。校长主要从事学校内部管理及学校愿景设计，需要负责的事务相对简单，在管理学校事务、课程设置等方面有相当大的自主权。在康桥中小学访问时，校长介绍自己的工作职能时说：“现在的主要工作精力花在学校愿景的设计与实现上，如怎样规划即将设立的高中教育及这些毕业生的去向等问题。”
台湾学校中层管理的设置也与大陆学校有所不同，其中更能体现出“服务于学生”，以“学习为中心”而非“以教学为中心”的设计思想。一般大陆中小学校中层普遍设立政教处、教务处、教科室、总务处等四大部门，机构设置“以教学为中心”。而以台湾秀朗国小为例，学校设置教务处、学务处、训导处、辅导处、健康中心、总务处等部门。其中辅导处（室）是一个亮点，让“为了一个人的教育”成为可能。台湾成渊中学称辅导室为“心灵超商”，其功能定位包括，“生涯规划、时间管理、人际关系、学习策略、两性教育、义工训练、性向测验、人格测验、综合科技讲座、选填志愿座谈等”。辅导处（室）既要负责学生心理或学业上的问题，也要负责学生生涯教育，帮助学生作生涯规划，以“服务学生”为中心，开展全方位的辅导。（江苏省无锡市羊尖高级中学 陈平）
《中国教育报》2006年9月5日第6版
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