为召开党的二十大 为群众解决纠纷 让社会和谐稳定
——记烟台市芝罘区人大代表任春铭
任春铭同志，中共党员，芝罘区人大代表，因在芝罘区长期照顾8位失独老人日常生活，为3位毫无血缘关系的失独老人养老送终，把1名重度脑瘫患者送进养老院免费供养，将2名特困学生送进私立学校免费寄宿读书，在全国资助25名困难学生完成学业，带领1200多名德耀烟台志愿者投身慈善公益和志愿服务，向全国捐款捐物计达200多万元而闻名。任春铭现任芝罘区白石街道办事处专职人民调解员，是一名不拿工资的“编外人员”。
白石街道地处芝罘区老旧城区，老人多、房子旧，养老问题、财产争议、拆迁安置、邻里不睦、物业管理等矛盾纠纷比较集中。针对这一复杂情况，芝罘区司法局于2019年7月选聘任春铭来到这里。任春铭肩负着党组织的重托，不负一方百姓的期望，带着对人民群众的深厚感情，参与到街区治理、网格化管理、社情民意收集和人民调解工作中，做到社会工作与党群工作融合，创造性的总结出一套独特的工作方法，即：组建“两支队伍”，做到“三个结合”，立足“抓早、抓小、抓苗头”，着眼于把问题、矛盾解决在萌芽状态，取得显著效果，实现了“枫桥经验”在芝罘区的升级版。任春铭人民调解工作室成立三年多来，共调解执结各类疑难复杂矛盾纠纷69件，接待来访群众300多人，解答群众问题咨询400多个，说服劝阻了5名越级上访人员息诉罢访，并为其中一名退役军人解决了七年未果的民生诉求信访问题，所有的工作全都是免费义务服务，既为当事人避免了诉累，又为国家节约了审判资源，为维护国家信访秩序与社会和谐稳定做出了突出贡献，先后被授予“山东好人”“烟台市道德模范”“全市文明家庭”“全市最美志愿者”“芝罘区红色光源”等荣誉称号，2013年荣登“中国好人榜”。
一、组建两支队伍，强化矛盾纠纷预防化解机制
随着经济、社会的发展，矛盾纠纷的主体、内容，也日趋多样化、复杂化，一些案件涉及到许多复杂的政策、法律问题，基层干群关系、群众利益追求等矛盾纠纷，已成为各级党委、政府和司法机关所面临的重点和难点问题。针对社会上出现的新情况、新问题，任春铭创建两支队伍，着力强化和提高对各类矛盾纠纷的调处化解能力。
(一)成立人民调解信息员队伍，打通矛盾纠纷排查化解的工作“经络”。任春铭聘请居民小组组长、楼栋长、网格员，担任人民调解信息员，已有60名信息员活跃在这支队伍中，信息员队伍有效拓宽了矛盾纠纷信息反馈渠道，强化了超前预防功能，能够帮助人民调解组织及时掌握矛盾纠纷信息，从而使人民调解关口前移、措施前移、工作前移，由坐门等待、被动调解，变为调解组织和调解人员提前介入、事先化解的前瞻性工作机制，不致于让小事情酿成大问题，小纠纷闹成大矛盾，一般矛盾纠纷演变为治安事件或刑事案件，从源头上避免了缠访、闹访、无理上访、越级上访事件的发生，真正做到了“小事不出社区，大事不出街道，问题矛盾不上交”。
(二)成立人民调解“智囊团”，为重大疑难纠纷“把脉问诊”。为了有效运用政策法律，实现人民调解工作的正规化、规范化、法治化、人性化服务，任春铭组建起一支由律师、法官、人民警察、法学教授、信访工作者、专业技术人员等为主体的人民调解志愿者“智囊团”，为适应各类矛盾纠纷的调处，提供专业知识支撑、专业技术指导和法律政策支持，有效帮助人民调解工作人员准确判断矛盾纠纷的症结所在，提高调解成功率。芝罘区环卫处一名五十多岁的劳务派遣工人，工亡后获得87.2万余元的补偿款，而其在20多年前与原配妻子离婚后，前妻即携带年幼智障的儿子改嫁他人，而死者本人生前也没有再婚，工亡前独身居住了21年，其生前的日常生活等一切事务，均由自己的姐姐一手负责照顾料理，就连生病住院、急诊抢救、临床护理等，也全都由姐姐尽责出力、垫钱救助。面对87.2万多元的工亡补偿款，死者的姐姐、前妻、智障儿子等，盼望了很久，也没有能够得到依法依规合情合理的公平分配，款项一直悬挂在公家的账户上。为此，芝罘区环卫处请求任春铭出面，依法予以调处。受理该案后，任春铭带领“智囊团”里的执业律师等，在充分调查掌握事实证据的基础上，依法申请芝罘区人民法院启动司法特别程序，对死者与前妻生育的智障儿子的智障情况，委托莱阳精神病院进行司法鉴定，并通过指导死者前妻的诉请，通过人民法院依法判决，指定死者前妻为其智障儿子的法定监护人，并由死者前妻依法代理智障儿子，按比例顺利领取了应该得到的继承款，死者的姐姐也顺利领到了先行垫付的全部款项，久拖未结的疑难案子，在任春铭的手中依法顺利结案并当即履行。
二、做到“三个结合”，优化人民调解工作职能
人民调解基层基础工作，作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其工作职能并不只是局限于对矛盾纠纷的调处化解上。任春铭通过做到“三个结合”，充分发挥了人民调解基层基础工作在牢记初心使命、参与社会治理、构建和谐社会、稳定社会环境中的职能作用。
(一)把人民调解工作同普法宣传工作相结合，使人民调解员同时成为普法宣传员。针对人民调解员产生于群众中、存在于群众中、工作在群众中、与群众有着密切联系这一特点，任春铭在履职过程中，同步开展普法宣传教育活动。通常会在一个简单矛盾纠纷的调解过程中，如同让当事人双方接受了一堂普及法律政策知识的宣传教育课;而在对一个复杂矛盾纠纷依法调解的过程中，又能够使一个群体受到一次正规化法治宣传普及传播，从而径直达到“调处一案、教育一片”的事半功倍之效。“调解案件时开展以案说法，立足于当事人的切身感受，这样的宣教效果远远胜于发放宣传资料……”，任春铭如是说。任春铭还特别动情的说，以案析法、依法调处、动之以情、晓之以理，加之共产党员、人大代表的号召力、山东好人的带动力、全市道德模范的公信力、全市文明家庭的影响力、不计劳动报酬的无私奉献力量，给他的人民调解工作插上了腾飞的“金翅膀”。
(二)把人民调解工作同法律服务工作相结合，使人民调解员成为人民群众生产生活中涉法活动的指导员。任春铭有着多重身份和多学科丰富的社会工作经验和司法经验，他常说，过去靠攀近乎、套感情、拉家常，仅用以情感人、以情动人、一把鼻涕一把眼泪这种传统简单模式进行调解的工作方法，已经远远不能适应当今已经发生了极大变化的新情况、新事物、新问题，很多案件在调解时，都会涉及到不少的法律法规和政策规定，人民调解员必须充分运用娴熟的法律政策知识和自身充实的应变能力，同当事人坐在一条板凳上，心底相通、思维相近、用法律说话、让道理服人，才能够真正解决问题，实现案结事了。芝罘区白石街道新海阳社区有一对70多岁的再婚夫妻，二人共同生活了36年，丈夫于2017年因病去世，人社部门发给抚恤金30多万元。因为夫妻二人再婚前各自均有自己的亲生子女，而且女方的女儿也受到过继父的抚育，长大后对继父也尽到过扶养照顾义务;死者的儿子健在女儿早年去世，而女儿生前还育有一个外甥女，外甥女因母亲早世，要求代位继承，多重错综复杂厘而不清的家事关系搅和在一起，导致30余万元继承款拖了三年没有得到分配，无奈之中，死者年逾七旬的再婚妻子来到任春铭人民调解工作室，请求任春铭帮忙解决。经过调查核实，依照法律规定，任春铭仅仅用了不到三个工作日，就协调死者生前所在企业，针对死者生前亲属构成状况，依据法律政策规定，结合再婚妻子的年龄、身体、生活等情况，将30多万元抚恤金，依法视情按比例、公平合理重事实，发放给了享有继承权的每一个人。一个“扯不断、理还乱”的复杂问题就此化解。
(三)把人民调解工作同道德文明建设相结合，使人民调解员成为社会主义道德体系中的践行者。一个党员就是一面旗帜，一个道德模范就是一根精神文明标杆。做为一名共产党员、人大代表，任春铭通过人民调解参与社会治理，起到了实打实的榜样示范引领作用，在调解邻里纠纷，参与信访听证，消除社会矛盾纠纷的过程中，任春铭也通过榜样先锋、模范典型的引领作用，倡导基层群众学好人、当好人、做好事，传播向善向德正能量。为了激发芝罘区白石街道“法治、德治、自治”、社会力量共同参与“三治共进”的新活力，任春铭于2019年7月，自掏腰包一万多元，在辖区办起了“任春铭爱心超市”，20多平米的屋子里，七八个大货柜上，整齐码放的大米、面粉、花生油、调味品、日用品、洗涤用品、各种衣物等，全都用来奖励给那些自愿跟随任春铭打头阵，当先锋，积极参与社会治理、人民调解、网格化管理的“法德共进”志愿者们，广大志愿者在任春铭的带领下，个个干的充满正能量，人人出力都有精气神，任春铭也牢牢抓住了以人民调解推进社会治理的主动权，下赢了维护辖区和谐稳定的“先手棋”。如今，在芝罘区白石街道辖区内，好人多了，劣质少了;和善多了，纠纷少了;正气多了，歪风少了;真善美多了，假恶丑少了;精神文明回归了，物质文明提速了，矛盾纠纷齐抓共管，社会秩序井然有序，各类违法犯罪活动不见了，广大干部群众无人不伸大拇指，众口齐夸中共党员、人大代表、道德模范、人民调解员任春铭是社会安定的“菩提神”、百姓心中的“任雷锋”。
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2022.2.10
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