往事 ‖ 包产到户那些事

卢祖政　/文

家庭联产承包责任制确立推行近40年了，它极大地调动了亿万农民群众的生产积极性，促进了粮食丰收，一举解决了缺粮问题，全方位推动了农业农村大发展。从1973年到1983我一直从事区乡工作，对包产到户有着切身的经历，想起这段历史让我回味无穷，感慨万千。

在三年自然灾害后的政策调整期间，中央曾提出“三自一包”政策（自负盈亏、自由市场、自留地和包产到户）但后来遭到批判，只是自留地和自由市场部分保留了下来。农民期盼的包产到户政策仍视为路线问题，不准越雷池半步。农民生产积极性不高，上坡一条龙、干活一窝蜂、出工不出力的现象很是普遍。为了调动农民生产积极性，县上推行将生产队划小，以期刺激农民生产积极性，但效果不佳，生产还是上不去。年年缺粮，每到“春荒”得靠国家供应，吃外地调来的包谷、苕渣、蔓菁萝卜等，有的地方甚至在粮袋里留下纸条，内容是“支援四川懒汉”。这，对我这个长期在区乡工作的干部来说，是很大的刺激和羞辱。

1981年媒体刊登了陕西省孟家坪大队实行包产到组的经验，引起了我的好奇，我想包产到组与划小生产队相比还是有些进步的。1981年8月，我便与时任铜鼓公社党委书记石安金同志商议后，在铜鼓公社龙湾大队18生产队试点，搞包产到组。1981年时，18队有20户80多人，耕地面积145亩（其中旱地110亩），年产粮食4.3万多斤，交完征粮1万多斤后，人均口粮才350斤左右，年年都吃救济粮。经过动员，社员们纷纷表示，同意包产到组。

生产队长孙祖平比较能干，在群众中威信高，也积极拥护包产到组。经社员大会讨论，分为两个组。土地按人头划分，水旱田按比例划给两个组，耕牛按老嫩搭配，上缴提留任务分到组，由生产队统筹。但不到两个月，社员便偷偷搞起了包产到户，邻近大队生产队也仿效起来，以至蔓延开来，一度受到县上批评，我本人压力很大。

好在1982 年初中央下发通知允许并提倡包产到户。一时间，农民群众被压抑多年的生产积极性迸发了出来。包产到户的一些问题，如土地怎么承包到户，上缴提留怎么缴，公用农具、公用设施、怎么使用、塘堰管理等问题就在一个晚上就解决了。土地承包到户后，农民真正有了自主权，生产中的问题一切由农户自己作主，生产积极性空前高涨。区社干部工作主动性大大增强，我也深入社队指导包产到户工作，当时官渡区包产到户工作走在全县前列。

1982年，龙湾18队粮食产量番了一翻，官渡区当年增产粮食1000万斤，受到原万县地区的表扬（后来媒体披露，实际在1979年安徽省凤阳县小岗村已经试行了包产到户），后来不断完善家庭联产承包责任制以及相关政策，如承包地长期保持稳定、可以流转、承包地确权等一系列政策，农村生产力有了突飞猛进地发展，不但解决了全国粮食短缺的问题，也极大推动了农村改革和发展。

前不久，我到铜鼓镇龙湾村18社做了一次回访，使我眼界大开：家家户户都住上了新房，水、电、路、网络等设施齐备。孙祖平告诉我说：“18社现在耕地都用小型拖拉机，通过退耕还林和产业结构调整，栽种赚钱多的李子树60多亩，粮食能够自给，农户有的搞运输、有的办起了酒厂、有的搞农机专业服务、有的外出务工，人均年收入2万多元。我自己现在除了种田外，还办了一个酒厂，仅烤酒一项年收入就有15万元左右，三个孩子大学毕业后都在外地工作，感谢党的好政策，农民不缴公粮和农业税，连办小型酒厂也不纳税，我们的日子都过得幸福美满。”

龙湾村新貌

通过包产到户的实践，使我深深体会到：

一、坚持一切从实际出发，做到不唯书不唯上，只唯实，敢于冲破“左”的思想束缚，是实事求是的本质要求。

二、大胆调整生产关系，改革分配制度，从根本上解决分配上的平均主义是发展生产力的重要条件。包产到户是按劳取酬最直接的方式，最能体现劳动付出与收获相一致原则，因此充分调动了广大农民群众的积极性。

三、尊重群众的首创精神，支持群众的创造力，坚持从群众来到群众中去是党重要的思想方法。凤阳县小岗村敢于冒风险突破“左”的藩篱，勇于第一个吃螃蟹，实行了包产到户，取得好的成效。中央肯定了他们的经验，并在全国推广。

四、敢于正视执政党的缺点，勇于修正错误，完善自我是中国共产党英明和伟大之所在。包产到户从允许到禁止、后又允许施行的过程，说明我党有宽广的胸怀，坚持实事求是的思想路线，不断完善自我、修正错误，不断提高执政能力，把握正确方向，指引全党全国各族人民奋勇前进。

2021年4月10日

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主编/　刘庆芳

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