新书简介
Global Environmental Governance and the Accountability Trap
《全球环境治理与问责陷阱》
出版社：麻省理工学院出版社
出版时间：2019年2月1日
ISBN：9780262039062
本书主要论述了“全球环境治理中注重监测和执行的问责机制是否必然导致更好的全球环境成果以及相关治理”这一问题。尽管全球环境治理得到迅速发展，但与之相关的问责制也面临质疑。“问责陷阱”意味着环境治理的行为体更为关注问责措施，而非改善环境本身。在作者看来，规范性偏见（normative bias）塑造了问责过程，通过研究机构和问责制之间可能的反馈机制，以便更好地推动环境治理并改善环境。
作者简介
作者：Susan Park，悉尼大学艺术与社会科学系全球治理教授，长期致力于全球环境治理的研究；Teresa Kramarz，多伦多大学蒙克全球事务与公共政策学院副教授、“Munk One”项目主任、环境治理实验室联合主任，近十年与世界银行、联合国开发计划署等在可持续发展规划上合作密切，同时就生物多样性、气候变化和荒漠化公约的制度分析和能力建设进行了研究。
评论者：Terhemba Ambe-Uva，加拿大渥太华大学社会科学学院政治学系博士生，研究兴趣包括环境变化、粮食主权、国际政治经济学、绿色增长、非洲政治等。
编译：董诗（国政学人编译员，吉林大学行政学院）
来源：Terhemba Ambe-Uva, Global environmental governance and the accountability trap, International Affairs, Volume 97, Issue 3, May 2021, Pages 902–904, https://doi.org/10.1093/ia/iiab043
归档：《国际关系前沿》2021年第1期，总第40期。
目录
第一部分：导言
Ⅰ.Introduction
第一章：确定全球环境治理中的多重问责
1.Identifying Multiple Accountability in Global Environmental Governance
第二部分：分析全球环境治理中的问责目标
Ⅱ.Analyzing the Goals of Accountability in Global Environment Governance
第二章：多边气候政治中的透明度和问责制
2.Transparency and Accountability in Multilateral Climate Politics
第三章：全球价值链中的私人问责制
3.Private Accountability in Global Value Chains
第四章：参与VS绩效：环境非政府组织的问责危机
4.Participation versus Performance:The Crisis of Accountability for Environmental Nongovernmental Organizations
第三部分：分析全球环境治理中的问责手段
Ⅲ.Analyzing the Means of Accountability in Global Environmental Governance
第五章：全球气候治理合作倡议中的混合问责制
5.Hybrid Accountability in Cooperative Initiatives for Global Climate Governance
第六章：可持续性渔业的非国家认证中有争议的问责逻辑
6.Navigating Contested Accountability Logics in Nonstate Certification for Fisheries Sustainability
第七章：公共自愿治理中的问责制：非法野生动物贸易案例
7.Accountability in Public-Voluntary Governance:The Case of Illegal Wildlife Trade
第四部分：结论
Ⅳ.Conclusion
第八章：问责对全球环境治理是否重要？
8.Does Accountability Matter for Global Environmental Governance?
书评编译
近年来，全球治理和新的跨界威胁受到了国际关系学界的关注。同样，全球环境治理也引发了人们的担忧，本书中提到的“不负责任文化”（culture of unaccountability），恰好解释了由这种担忧而引发的对“全球环境治理和问责陷阱”这一问题的探讨。作者们聚焦于全球环境治理机构如何（重新）塑造问责制，以及它们在多大程度上加强或限制问责制，最终提出一个悖论，即全球环境治理机构激增的同时，环境却在持续恶化，也就是“生态完整性缺失”（a deficit of ecological integrity）。
本书的核心论点是：现有的全球环境治理安排可能使权威机构承担相关责任，但是这并不意味着有利于解决环境治理问题。例如，全球森林管理委员会（the Forest Stewardship Council，简称FSC）和海洋管理委员会（Marine Stewardship Council，简称MSC）等涉及多方利益的倡议可能会偏离问责制目标，比如把重点从长期环境目标转移到短期经济收益上。就此而言，作者提出了一个对环境治理的两层理解框架，并用该框架分析了三种类型的机构：公共、私人和自愿问责机构。此外，作者还用这一框架来界定“谁来采取环保行动、为什么采取环保行动、采取什么环保行动”这些问题，这也是建立问责制的标准、流程和制裁的核心。
在实证的章节中主要围绕着“全球环境治理的目标和问责手段”展开。在第二章，作者们提到了《联合国气候变化框架公约》（the United Nations Framework Convention on Climate Change，简称UNFCCC），特别是在涉及碳减排目标的多边气候政治中，国家间的问责措施面临挑战。他们认为，透明度不仅对问责制至关重要，而且《巴黎协定》（Paris Agreement）等议定书在“强调各国遵守新的报告和审查要求”的同时，也需要尊重各国主权。
在第三章，作者将重点转向了私人治理与全球价值链中的问责制。就可持续性而言，全球价值链一直处在讨论的焦点，因为它们能够将权力从边缘地带转移到企业和金融机构上，并将生态环境成本外部化，最终取代当地原有的团体。价值链中的公司主要通过第三方认证或环境标准来承担责任，但这对问责制有重大影响，因为自愿性质的私人标准与国际条约和国内法截然不同。
第四章中，作者探讨了如何使那些致力于生态保护的非政府组织“在构建道德框架和社会化可以被接受的行为标准上承担责任”。国际海洋生物联盟（International Marine-life Alliance）的案例表明，尽管非政府组织对生物多样性有着规范性承诺，但实现这一目标仍然道阻且长。此外，它们需要捐助者和资助者，这也能反映出非政府组织对环境治理的许多方面仍然是自愿性质的。
第二部分侧重于环境治理中的问责制及其实际的运作方式。在第五章中，作者们分析了公私合治或混合型全球环境治理问责制的兴起。这类治理的难点在于界定“由谁来对谁负责”以及“为什么负责”。第六章则分析了海洋管理委员会对可持续性渔业做出规范性承诺的这一案例。作者们认为渔业部门如果想将利润与可持续性二者兼顾，那么认证体系将无法深入保障可持续性。第七章对非法野生动物贸易进行案例分析，论述公众如何求助于非政府组织，从而确保“在遵守和执行条约的情况下”与非法野生动物贸易进行斗争。
《全球环境治理和问责陷阱》对环境问题的规范性偏见提出了与众不同的见解。公共治理、私人治理、自愿治理、混合治理这四类环保规范都有自己“不同的行动逻辑”（distinct logics of action），这些逻辑决定了问责的流程、标准和相对应的制裁。尽管一些读者可能会对书里“行动逻辑”中假定的差异提出质疑，但在评论者看来，该书成功地展现了行为体的多样性、他们之间的利益和纠葛使其对环境问题的干预复杂化等问题。
参考资料
作者简介：
https://www.sydney.edu.au/arts/about/our-people/academic-staff/susan-park.html
评论者简介：
https://uniweb.uottawa.ca/members/4390
词汇整理
规范性偏见 normative bias
不负责任文化 culture of unaccountability
生态完整性缺失 a deficit of ecological integrity
不同的行动逻辑 distinct logics of action
责编 | 陈思涵
排版 | 王慧瑜
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