聚焦制度认同：上合组织未来发展的机遇与挑战
观众朋友们大家好，本期是国际组织系列中的第一期视频。本期视频中，国小政将聚焦制度认同这一因素，分析上海合作组织功能发挥的机遇与挑战。
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本期编委
【配音】
杨梓桓
【文案】
陆霜滢
【剪辑】
陈伟
【修审】
陆霜滢 任航奇 赵梓煦
【理论指导】
刘若锋
自20世纪90年代开始，地区合作、地区建设成为全球普遍潮流，地区合作进程不断加快和深入，构成影响世界政治和经济的新因素，上海合作组织就诞生于这样一个新旧国际秩序转换的关键时刻。2001年6月15日，恰逢“上海五国”机制五周年之际，永久性政府间国际组织“上海合作组织”在中国上海宣布成立。到2022年，上合组织已成长为涵盖包括成员国、观察员国和对话伙伴在内的26个国家的“大家庭”，其在政治、经济与人文合作中获得的成就有目共睹。这也解释了日本动漫中“人类革新联盟”的存在，尽管存在不实的政治映射，但也在客观上反映了上合组织不容小觑的国际地位。
2018年，中国领导人在上合组织青岛峰会上提出构建上合组织命运共同体，并在两年后的莫斯科峰会上提出构建包括卫生健康、安全、发展、人文等四个共同体，为上合组织未来的发展指明了方向。当前，上合组织已经进入了走向成熟的发展周期，其中，制度认同是影响其功能发挥，进而走向成熟的重要因素。
什么是制度认同呢？
简单来说，制度认同就是成员国对组织本身的一种认同。也就是说，当组织为了解决社会经济发展中遇到的地区性难题，或为了改善地区政策协调而进行一系列实用性制度安排时，成员国皆采取认同态度。
对于上合组织来说，成员国之间形成广泛的制度认同是上合组织功能得以有效发挥的关键。首先，价值规范的吸引塑造了制度认同的价值取向。自上合组织成立以来，以“上海精神”为核心的价值规范符合新老成员国长期的共同利益，构成了上合组织制度认同基本内涵的核心要素，成为成员国共同遵循的思想指引和行动指南。
其次，经济合作的发展激活了制度认同的动力。经过多年经营，上合框架内的区域经济合作取得了长足发展，区域经济合作机制日益健全，区域经济合作水平逐渐提升，创造了成员国经济总量和对外贸易额年均增长约12％、人员往来成倍递增的 “上合速度”和 “上合效益”。
再次，人文交流范围的扩大巩固了制度认同的依托。近年来，上合组织聚焦区域一体化发展，积极加强人文领域的互联互通，建立起一系列的合作机制和平台，对密切成员国的民间交流、助力政治互信和经济合作起到了积极作用。
然而，无论是组织内部还是国际环境，上合组织成员国制度认同的形成都面临着一系列挑战。上合组织的内部仍然危机重重。首先，上合组织内部产业体系不健全，且存在严重的经济分化，这些都是制约区域经济发展的因素。从合作意愿来看，成员国未对组织未来长远发展目标与合作模式形成有效的一致性意见；区域经济合作至今也没有成为组织内部优先考虑的合作方向。从合作能力上看，由于上合组织秩序层面尚未出现有实质性约束力的规则，这就使得部分机制存在空转的情况。制度低效会削弱成员国对组织本身的认同，区域经济合作无法有效执行则会导致成员国之间的利益无法保障，最终削弱成员国开展多变合作的信心和耐心。
其次，上合组织内部的大国存在对组织本身身份定位的认知错位的问题。俄罗斯难以摆脱其超级赛亚人的个性，将上合组织视作为增强自身国际影响力，制约美国、北约的重要武器；中国则认为应当避免上合组织成为地缘政治博弈的工具，强调应该发挥上合组织在非传统安全领域与区域经济领域的合作作用。中俄作为上合组织的主导国家，二者在对上合组织的角色定位上存在分歧，这会逐渐成为阻碍区域一体化的阻力。并且，印度在该区域也可以算作一个大国，但印度加入上合组织暗藏私心，并非是助力区域一体化，而是为了防止中国“独大”与遏制巴基斯坦发展。这样的情况不免让上合组织的发展得为云谲波诡。
此外，上合组织内部成员国在制度、历史文化等方面异质性严重，中亚国家之间存在领土、水资源纷争，中印、印巴之间悬而未决的边界争端中时常出现擦抢走火的现象，使得上合组织很难在短时间内形成像欧盟一样高度的制度认同。这使得成员国之间的关系变得十分复杂，导致了严重的互信赤字，让上合组织不得不面临“论坛化”的风险。
这些内部问题都体现了当前上合组织存在的制度认同不足，从而削弱了组织的合法性基础，让整合成员国的难度加大，严重影响了上合组织本身的凝聚力，这也就无法建构下一步的集体认同。
从国际环境的角度来看，上合组织制度认同的形成也面临着层层挑战。
首先，上合组织应对全球地缘政治博弈的能力不足。俄乌冲突引发了严重的地缘政治博弈，欧亚地区正迅速回归基于地缘政治、零和博弈及冷战思维的 “政治集团” “小圈子外交”模式，制度竞争、权力对抗与意识形态对立成为新的场域以中俄为核心的上合组织正处于风口浪尖之上，被以美国为首的西方世界视为潜在的重要威胁。在此背景下，上合组织的地缘政治风险与地缘战略价值都有所上升。但当前上合组织在大国协调和内部整合等方面依然存在缺陷，在政治和功能定位上缺乏鲜明特征，难以在逐渐分化对立的国际社会中发挥独特价值。为应对外部风险和挑战，上合组织必须明确发展定位，彰显制度认同，进一步提升影响力。
其次，中亚地区制度环境复杂，削弱了上合组织的优先性。中亚各国普遍奉行多元平衡外交政策，除上合组织外，还存在包括集安组织、欧亚经济联盟、中亚经济共同体等机制。甚至域外大国美国也在这片区域设立的国际机制，例如“新丝绸之路战略”（振兴古丝绸之路、加快发展古丝路沿线经济的国家战略。）“大中亚计划”（美国的战略目标要求其在大中亚地区建立涉及政治、经济与安全的多边机制，以阿富汗为立足点，通过共同利益与共同需求将阿富汗与中亚五国及印度、土耳其连接成一个地缘板块，以促进该地区发展和民主改造，帮助美国应对极端主义。）“印太战略”（美国要加深与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国等印太国家的合作，熏染中国威胁）。这些国际机制的存在使得中亚地区出现制度过剩的局面，一定程度上削弱了上合组织在成员国进行区域合作的优先性。
此外，新冠疫情的反复引发了各类衍生风险冲击了上合组织原有的合作基础。2020年新冠肺炎疫情爆发，由于疫情反复所得到的衍生问题，例如经济危机、恐怖主义、极端主义、跨国犯罪、毒品走私等。由疫情直接导致的公共卫生安全问题和间接引发的社会动荡、经济衰退等问题对上合组织发展造成了诸多不利影响，冲击了上合原有的合作基础。
当然，这些外部冲击不仅仅是阻碍，更是帮助上合组织更上一层楼的垫脚石。外部的压力会倒逼上合组织发挥自身独特价值，以增强成员国对这一组织的认同程度，进一步提升影响力。
那么上合组织应如何在在当前困境中有效建立起制度认同呢？
对于上合组织来说，它的制度认同的基本内涵是“上合模式”，即以中南亚为地理依托，将上海精神视作价值规范，以地区问题和区域合作为基本议题，以协商一致为决策机制等制度要素。
针对上合组织最为诟病的机制空转、治理效率低下问题。其应当适度改革当前的表决机制，提升当前的表决原则的灵活性；修订相关的文件，使上合组织的执行力可以有制度依托。
此外，我国提出的“一带一路”倡议对上合组织来说也是一个很好的机遇，对此上合组织可以对接“一带一路”倡议，以完善当前的财政金融机制；同时，上合组织可以参考其他已然成熟的国际机制，取其精华，去其糟粕。
最后，面对当前组织内部严重的经济分化，大国也应起到主导作用，调整组织内部的供需关系，实现共同富裕的目标。
参考文献
陈小鼎.李珊，制度认同:扩员后上海合作组织的发展动力
排版 | 闫珂菲
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