让公开听证
成为做实行政检察“助推器”
湖北：充分运用公开听证
促进行政检察工作提档升级
“我相信检察官，同意你们关于这个案子的审查意见，我愿意撤回监督申请！”9月19日，在湖北省人民检察院副检察长许发民主持的听证会上，因房屋强制拆除行为而引发的行政赔偿争议案的双方当事人签下了和解协议，这一持续7年的行政争议终于得到圆满解决。
湖北省检察院第七检察部就一起行政赔偿争议案召开听证会。图为湖北省检察院副检察长许发民主持听证会
一场听证迎来一次转机。近年来，湖北检察机关通过“开门办案”搭建沟通平台，以“看得见”“听得到”的形式，争取人民群众对行政检察工作的理解和支持。2022年1-8月，全省共对292件行政检察案件开展公开听证，同比增长24.7％，实现了以公开促公正、用听证赢公信。
促和解：释法说理化解争议
2021年12月20日，随着十三份撤诉裁定书的落地，意味着胡某系列案件的彻底办结。这场历时4年，涉及8家行政单位的行政纠纷终于画上了休止符。这个好结局，正是检察公开听证“四两拨千斤”的效果。
2018年，家住襄阳的胡某因房屋征收与当地县政府产生纠纷。其向法院提起行政诉讼，请求撤销征收决定。由于已过起诉期，各审法院均裁定驳回起诉。对此不服的胡某对多家行政机关提起了一系列行政诉讼案件，并向湖北省检察院申请监督。
“该案法院裁定驳回起诉并无不当，属于典型的'程序空转’案件。”案件承办人汪佳妮介绍，虽作出不支持监督申请的处理决定，但检察机关并未止步于此，而是着手实质性化解行政争议。
当地检察机关首先针对胡某对于征收补偿安置不满意这一争议焦点，多次与法院、住房和城乡建设局等单位沟通协调，促使胡某签订了房屋补偿安置协议，本源之诉得到解决。
随后，检察机关“趁热打铁”，通过公开听证，进一步化解了其他十三件衍生之诉。
“此次公开听证我们做足了准备。” 参与一体化实质化解行政争议的检察官李鸿雁介绍，该院特别邀请了3位专业素养高、群众工作经验丰富的人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员。其中一名听证员与胡某同为该片拆迁区域中的住户，既对拆迁情况了解深入，又能够从情感上与胡某产生共鸣，为公开听证取得良好效果奠定了基础。
2022年1月6日，胡某在听证会上对检察机关参与化解该案表示感谢，承诺将向法院申请对另外十三件案件申请撤诉。
“通过公开听证提升案件办理透明度，'一揽子’化解行政争议，体现了检察机关的监督智慧和责任担当，值得点赞。”参加听证的人民监督员杨勇说。
据悉，2021年以来，湖北行政检察部门实质性化解行政争议561起，其中召开公开听证176起，相当于每3起案件就有1起通过公开听证化解，充分发挥了检察听证定分止争的作用。
促公正：辨法析理消除分歧
家住武汉的周某怎么也没想到，自己会被人冒用身份注册公司，还因欠缴税款而被税务部门认定为非正常户，而由此引发的个人信用受损、子女就学难等严重负面影响更是让他“满头包”。
2021年11月，周某在办理新公司注册登记时得知，同年3月15日有人冒充其身份通过网络电子登记的方式注册成立了武汉某商贸公司，周某被登记为公司法定代表人、股东、执行董事兼总经理，该公司连续三个月未进行纳税申报，共欠缴税款36.36万元。
震惊之余，周某向武汉市汉阳区行政审批局申请撤销该商贸公司登记并向当地派出所报案。区行政审批局经调查认定周某被冒用身份注册商贸公司，但同时认为，该公司尚有欠缴税款，撤销登记可能对社会公共利益造成重大损害，不同意周某撤销该公司登记的申请。
周某不服，多次向区行政审批局提出异议。汉阳区检察院在开展行政违法行为监督中发现该线索后立案审查。经多方调查核实，确认该案争议焦点为被假冒身份登记注册的公司是否应撤销，欠缴税款后被撤销是否会损害社会公共利益。
承办检察官梁志顺表示：“我们检索同类案例，梳理行政机关处理该类案件的法律适用难点问题，发现本案涉及网络电子登记和撤销公司登记、税款欠缴、追缴等专业问题，并涉及多家行政机关职责。”
为解决行政执法中法律适用上的疑难点问题，维护被冒用身份者的合法权益，汉阳区检察院于2022年4月14日组织召开听证会。
武汉市汉阳区检察院针对这起行政争议案件组织听证会
“周某是被冒用身份进行公司登记，无证据表明其参与了公司的经营活动，因此其不应对该公司所欠税款承担责任，且经征询相关行政机关未出具不予撤销的意见，区行政审批局应当依周某的申请撤销该公司登记。”听证会上，涉企专家、人大代表、人民监督员、律师、工商联及相关行政单位代表从不同角度进行分析，形成一致意见。
关于税款损失的问题，听证会也进行了充分讨论，大家认为，公司被撤销后，税务机关可应被假冒人的申请，更改其与纳税人的关联关系，公司欠缴税款信息不会因公司被撤销登记而删除，该公司所欠税款仍会进行追缴，并不会对社会公共利益造成重大损害。后期周某在公司被撤销登记后，向税务局申请变更关联关系即可。
双方当事人均表示认同听证员意见。2022年6月23日，区行政审批局按照《检察建议书》依法撤销了该公司的登记。同月，区税务局依周某申请变更了其与商贸公司的关联关系，周某被冒用身份的不利影响得以彻底消除。
“听证会就企业冒名登记、企业欠缴税款等违法问题中的难点、困局进行辨法析理，消除了分歧，形成了共识，解绑企业入口发展难题，为辖区法治化营商环境建设提供了优质的法律服务，促使涉企案件处理更加规范、及时、有效，是以'我管’促'都管’理念的生动实践。”参与听证的律师代表贾纪红说。
促治理：能动履职服务大局
湖北省赤壁市是万里茶道源头，中国青米（砖）茶之乡，通过国家非物质文化遗产认证的川字牌青砖茶，更是行业内唯一的中华老字号。
然而，2020年以来，该市先后三家茶企因砖茶含氟量超标被处以罚款，又均因逾期未缴纳行政罚款而被处以高额加处罚款。
“常态化疫情之下，加处罚款更加重了企业的负担。”赤壁市检察院检察官朱红介绍，该院在开展非诉执行专项监督活动中发现该案线索，遂依职权对本案执行活动开展监督。
经调查发现，砖茶含氟量超标受地理环境影响，非人为因素，且企业已召回问题产品处理、销毁。朱红介绍，根据《中华人民共和国行政强制法》，当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。
为了厘清法律适用，服务民营经济，赤壁市检察院决定通过公开听证化解行政争议。湖北省人大代表、从事茶叶生产四十余年的专家及赤壁市法院、市司法局、市市场监督管理局相关负责同志受邀参加听证会。
“三家茶企业已经采取了有效补救措施，消除了影响。依据法律规定，结合本案实际，为保护企业的发展，同意减免加处罚款。”听证会上，各位听证员从法理情的角度阐述听证意见，均表示同意减免加处罚款。
随后，赤壁市市场监督管理局和三家企业达成和解，减免了三家企业的加处罚款。
值得一提的是，类似案件的办理推动了全省行政非诉执行和解案件统一规范的建立。今年初，湖北省检察院就行政非诉执行案件中执行和解方面减免加处罚款或者滞纳金等问题开展调研，并与湖北省高级人民法院联合下发《关于统一规范全省行政非诉执行和解案件相关工作的通知》。
运用公开听证促进社会治理，湖北行政检察部门服务经济社会发展大局的例子不胜枚举——广水市检察院通过公开听证开辟类案监督新路径，厘清审判机关收取诉讼费法律适用误区；武汉市青山区检察院通过公开听证推动征收送达问题从个案向类案整改，促使行政机关纠错整改，助力法治政府建设；宜昌市西陵区检察院依托听证平台提升监督质效，促使审判机关在立案过程中严格遵守立审分立原则，严格落实立案登记制相关要求；枣阳市检察院通过听证会促进“容错机制”构建，破解土地行政非诉执行申请强制执行难问题。
“开展检察公开听证，就是为阳光司法搭桥铺路。”湖北省检察院副检察长许发民表示，该省行政检察部门将坚持“应听尽听”，为各方平等交流对话、辩法析理提供平台，让公开听证成为做实行政检察“助推器”。
作者丨刘怡廷
编辑丨韦 哲
审核丨段军霞
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