“我就卖个油条，一分没赚，凭什么罚款5万？”福建莆田，老卢因为早餐卖油条，被市监局罚款5万元，老卢不服，认为处罚过重，一纸诉状将市监局告到法院。（案件来源：福建莆田人民法院）
老卢是个本本分分的农民，为了维持生计，他滋生了一个想法，开一家早点店，因为老卢有一个拿手绝活，炸得一手好油条。于是，在亲戚朋友的帮助下，老卢终于凑够了本钱，开起了早点铺子。
案发当天，老卢为了节省制作面团的时间，去批发市场买了3斤面团，准备将面团油炸后，对外销售。回到店里，他第一锅炸了20根，定价为每根1元。
可恰巧不巧，当天，市监局的工作人员来店里例行抽查，检验结果显示：油条内铝项目不符合食品安全标准。
市监局认为，老卢销售铝含量超标的食品，故责令其立即改正，并罚款5万元。
手里捏着5万元的“天价罚单”，老卢欲哭无泪，自己一年到头都赚不到5万元，这罚单他不能认，于是拒绝签字。
老卢认为，市监局处罚过重，违反了过罚相当原则，应当予以撤销。苦苦哀求市监局未果后，老卢左思右想，决定将市监局告上法庭。
在法庭上，老卢声泪俱下，他辩称：
1.自己系第一天开始对外制售油条，制售油条所用的原料皆由他人提供，所以，自己对于原料中铝超标并不知情，无主观恶意。
2.所制售的油条数量少，仅20根，其中6根已经被自己吃了，剩余14根均被抽检人员全部带走，尚未流入市场，未造成严重社会危害后果。
3. 自己系初次违法的，应当以教育为主。
《行政处罚法》规定，对于违法情节轻微的，初次违法的，可以不予行政处罚。
综上，老卢请求法院依法判决，撤销市监局作出的《行政处罚决定书》。
但从法律角度来看，老卢私自售卖铝含量超标的油条，其是否违法呢？
一、《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》规定，铝的残留量须≤100mg/kg，经抽样检验，老卢售卖的油条中铝的残留量为181mg/kg。
铝是金属元素，会损害人的脑细胞，属于危害人体健康的物质，经营超过食品安全标准的食品，应予行政处罚。
二、《食品安全法》第124条规定，生产经营危害人体健康的、物质含量超过食品安全标准的食品，货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款。
《食品安全法》第136条规定：“食品经营者有充分证据证明，其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚。
回归本案，老卢要想不被处罚，就要证明两点，第一要证明主观上不知道售卖的油条侵犯了他人的健康；第二，要证明涉案面团为合法取得并说明供货商。
为了查清面团的来源，市监局找到了老卢口中的供货商，但对方却拒不承认这批不合格的面团从他家卖出去。
也就是说，老卢作为经营者，虽然说明了提供面团的名字，但是其首先无法提供购货票据，也没有按照规定建立进货、销售台账。
其次，在执法人员询问中，老卢无法证明其在购进货物时已经尽到了注意义务。
因此，其并不符合只需责令改正的情形。
最终，一审法院经审理后认为，老卢的货值金额虽然只有14元，但市监局作出的5万元罚款的处罚决定，从法定上限10万元来看，属于相对从轻的范围。
因此法院决定支持市监局的处罚决定，驳回老卢的诉讼请求，案件受理费50元，由老卢负担。
无疑，法院的判决考虑了老卢违法行为的性质本身及其经营的现状，有利于营造良好的营商法治环境，让所有经营者都明白食品安全无小事。
但是，小本买卖属实不容易，天价罚款背后，老卢或将承受更加严峻的经济压力。
（来源：肖恩普法）
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