01 对政府财政部门在财会人员管理方面权利义务的认识
《中华人民共和国会计法》第七条规定：国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。
换句话说，财政部门是财会人员的总管家，这是法律赋予的权利，财会人员必须服从财政部门管理，而不仅仅是本单位，本单位的上级主管部门。
在对财会人员管理权限上，财政部门的权限，一定大于业务主管部门；业务主管部门的权限，一定大于本单位；本单位的权限，一定大于单位财会部门。
财会人员是生活在国家、省、市、县、单位、部门六级管理框架下的集体组织中，不是在“世外桃源”，不是没有人管的“游兵散勇”。
必须有集体意识、组织意识、规矩意识。
这是财政等上级组织的权利，是财会人员应尽的义务。
另一方面，财政部门、业务主管部门、单位、部门的人，都是财会人员的“娘家人”。
有保护好财会人员履行好核算监督义务的责任，有保护好财会人员的合法利益不受侵犯的义务。
这是财政等上级主管部门的义务，是财会人员的权利。
作为总管家，财会人员管理与保护的第一责任人，财政部门应当管理教育好自己的部下，督促财会人员不断提高业务素质和职业道德素养，成为一个合格的核算员、记账员、报账员、经济方案的设计师、经营决策的参谋长、执行过程的监督者、中间产品的质检员、业绩绩效的考评员。
各级财政部门为财会人员成为合格的核算员、记账员、报账员作了大量工作。
每年的会计继续教育、会计职称考试，就是为此服务的。
但在高素质财会人员培养方面，在财会人员成为设计师、参谋长、监督员、质检员、考评员方面，财政部门的工作还有待加强。
虽然各级财政部门推出了总会计师素质提高培训、财会领军人物选拔培养等多项工作，但仍存在重理论轻实际、重国际视野轻国情教育、重培养轻任用等问题。
作为“娘家人”，财政部门必须站在“女儿”的立场上，保护“女儿”的正当权力与合法利益，要成为财会人员的靠山和主心骨，防止“婆家人”歧视、虐待、打击、报复。
这才是对法律的正确全面理解。
02 数量把关责任应履行好，避免多数单位财会人员长期超负荷运转
《会计法》第三十七条：会计机构内部应当建立稽核制度。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。
第三十八条：会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。
法律对财会人员的能力要求，财会人员的牵制要求，可以理解为，法律对单位财会人员的数量和素质要求。
因为能力大小，是相对岗位责任而言的。
能履行好岗位责任，说明能力过关。
不能履行好岗位责任，说明能力不足。
而岗位责任的基础，是岗位多少。
岗位多少的基础，是单位财会业务量大小。
财会业务量大小，又与单位管理的精细化程度有密切关系。
某省级集团公司成立时，省政府批复集团公司机关编制90人，其中财务部编制7人，是机关人数相对较多的部门。
成立之初，该集团有职工1700人，下辖32个会计核算单位。
五年之后，该单位已有职工15000人，下辖140多个会计核算单位。
集团财务部编制，仍然是7人。
审计署审计时，提出这么大的工作量，财务部至少需要20人。
财务部长向董事长申请增加编制。
经董事会研究，同意给财务部增加一个编制。
为了完成好建设、运营、经营、筹资、报表汇总、资金监管，应付每年多达一百多次的政府审计、重大项目稽查、财政财务检查，履行每季度对所有单位开展一次财务人员培训、一次财务检查等繁重任务，财务部人手严重不足，只好从下属单位抽调了五名财会人员，长期在财务部帮忙。 任务繁重时，财务部的工作人员超过了20人，还要加班。
这个例子告诉我们：财会业务量是一个动态数字，而不是一成不变的。财会人员的需求量，也是一个动态数字。
一般而言，单位越发展，资产规模越大、年度收入支出越大、资金需求越大、职工总人数越多，所属分支机构越多、地域分布越广、业务品种越多、外部监管越严格，所需要的财会人员越多。
上述八个条件，只要有一个发生较大变动，财会人员的数量，应当相应变动。
很多地方政府部门批准成立企业集团、行政、事业单位时，根本没有征求财政部门意见，都是按照以往的经验，对所有岗位执行定编、定岗、定薪的“三定”方案，一次下文，长期有效。
导致不少单位财会人员缺员严重。
两个人干三个人、四个人的活，不在少数。
财会人员长期超负荷运转，还很难完成基本工作任务。
深入细致管理，更是痴人说梦。
这就是因为人员数量原因，造成财会人员工作质量下降，达不到法律制度的要求。
由于长期没有人重视财会人员的数量是否充足这个基本问题，甚至政府财政搞不清某个国有单位财会人员的实际需要量，现有人员多还是少，少几个、缺少什么岗位人才。
业务主管部门和用人单位，更说不清。
标准不清，心中无数，当然就说不清财会人员充足或不足问题，大家都避而不谈，都默认数量充足。
因为人数不够，导致业务完成差，工作质量低。
单位领导和职工，就把原因归结为财会人员素质不高。
即把非财会人员问题的外部原因、外部责任，记到了财会人员头上。
造成财会人员地位低下、待遇偏低，付出与收获严重倒挂。
现在国家依法治国、依法行政的意识越来越浓厚。
财会人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”已成为一种普遍现象。
如果按照法律追究责任，财政部门的领导，难辞其咎。
履行好法律赋予的确保财会人员数量充足的责任，各级财政部门还需要做大量工作。
如果长期放任不管，日后必然会受到追责。
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