01 对政府财政部门在财会人员管理方面权利义务的认识
《中华人民共和国会计法》第七条规定:国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。
换句话说,财政部门是财会人员的总管家,这是法律赋予的权利,财会人员必须服从财政部门管理,而不仅仅是本单位,本单位的上级主管部门。
在对财会人员管理权限上,财政部门的权限,一定大于业务主管部门;业务主管部门的权限,一定大于本单位;本单位的权限,一定大于单位财会部门。
财会人员是生活在国家、省、市、县、单位、部门六级管理框架下的集体组织中,不是在“世外桃源”,不是没有人管的“游兵散勇”。
必须有集体意识、组织意识、规矩意识。
这是财政等上级组织的权利,是财会人员应尽的义务。
另一方面,财政部门、业务主管部门、单位、部门的人,都是财会人员的“娘家人”。
有保护好财会人员履行好核算监督义务的责任,有保护好财会人员的合法利益不受侵犯的义务。
这是财政等上级主管部门的义务,是财会人员的权利。
作为总管家,财会人员管理与保护的第一责任人,财政部门应当管理教育好自己的部下,督促财会人员不断提高业务素质和职业道德素养,成为一个合格的核算员、记账员、报账员、经济方案的设计师、经营决策的参谋长、执行过程的监督者、中间产品的质检员、业绩绩效的考评员。
各级财政部门为财会人员成为合格的核算员、记账员、报账员作了大量工作。
每年的会计继续教育、会计职称考试,就是为此服务的。
但在高素质财会人员培养方面,在财会人员成为设计师、参谋长、监督员、质检员、考评员方面,财政部门的工作还有待加强。
虽然各级财政部门推出了总会计师素质提高培训、财会领军人物选拔培养等多项工作,但仍存在重理论轻实际、重国际视野轻国情教育、重培养轻任用等问题。
作为“娘家人”,财政部门必须站在“女儿”的立场上,保护“女儿”的正当权力与合法利益,要成为财会人员的靠山和主心骨,防止“婆家人”歧视、虐待、打击、报复。
这才是对法律的正确全面理解。
02 数量把关责任应履行好,避免多数单位财会人员长期超负荷运转
《会计法》第三十七条:会计机构内部应当建立稽核制度。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。
第三十八条:会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。
法律对财会人员的能力要求,财会人员的牵制要求,可以理解为,法律对单位财会人员的数量和素质要求。
因为能力大小,是相对岗位责任而言的。
能履行好岗位责任,说明能力过关。
不能履行好岗位责任,说明能力不足。
而岗位责任的基础,是岗位多少。
岗位多少的基础,是单位财会业务量大小。
财会业务量大小,又与单位管理的精细化程度有密切关系。
某省级集团公司成立时,省政府批复集团公司机关编制90人,其中财务部编制7人,是机关人数相对较多的部门。
成立之初,该集团有职工1700人,下辖32个会计核算单位。
五年之后,该单位已有职工15000人,下辖140多个会计核算单位。
集团财务部编制,仍然是7人。
审计署审计时,提出这么大的工作量,财务部至少需要20人。
财务部长向董事长申请增加编制。
经董事会研究,同意给财务部增加一个编制。
为了完成好建设、运营、经营、筹资、报表汇总、资金监管,应付每年多达一百多次的政府审计、重大项目稽查、财政财务检查,履行每季度对所有单位开展一次财务人员培训、一次财务检查等繁重任务,财务部人手严重不足,只好从下属单位抽调了五名财会人员,长期在财务部帮忙。 任务繁重时,财务部的工作人员超过了20人,还要加班。
这个例子告诉我们:财会业务量是一个动态数字,而不是一成不变的。财会人员的需求量,也是一个动态数字。
一般而言,单位越发展,资产规模越大、年度收入支出越大、资金需求越大、职工总人数越多,所属分支机构越多、地域分布越广、业务品种越多、外部监管越严格,所需要的财会人员越多。
上述八个条件,只要有一个发生较大变动,财会人员的数量,应当相应变动。
很多地方政府部门批准成立企业集团、行政、事业单位时,根本没有征求财政部门意见,都是按照以往的经验,对所有岗位执行定编、定岗、定薪的“三定”方案,一次下文,长期有效。
导致不少单位财会人员缺员严重。
两个人干三个人、四个人的活,不在少数。
财会人员长期超负荷运转,还很难完成基本工作任务。
深入细致管理,更是痴人说梦。
这就是因为人员数量原因,造成财会人员工作质量下降,达不到法律制度的要求。
由于长期没有人重视财会人员的数量是否充足这个基本问题,甚至政府财政搞不清某个国有单位财会人员的实际需要量,现有人员多还是少,少几个、缺少什么岗位人才。
业务主管部门和用人单位,更说不清。
标准不清,心中无数,当然就说不清财会人员充足或不足问题,大家都避而不谈,都默认数量充足。
因为人数不够,导致业务完成差,工作质量低。
单位领导和职工,就把原因归结为财会人员素质不高。
即把非财会人员问题的外部原因、外部责任,记到了财会人员头上。
造成财会人员地位低下、待遇偏低,付出与收获严重倒挂。
现在国家依法治国、依法行政的意识越来越浓厚。
财会人员“站得住的顶不住,顶得住的站不住”已成为一种普遍现象。
如果按照法律追究责任,财政部门的领导,难辞其咎。
履行好法律赋予的确保财会人员数量充足的责任,各级财政部门还需要做大量工作。
如果长期放任不管,日后必然会受到追责。
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