局，就是人与资源之间的相互关系。
此篇，试从某电梯采购项目入手，剖析项目过程，以管窥豹，探究造价咨询的核心要义。
背景：
某电梯采购项目为城区高档超高层住宅楼配套电梯工程，委托人委托事由为最高投标限价及工程量清单编制。项目在开始之初面临着市场摸底突破概算的难题，而后又面对如何高效使用投资资金，解决花钱买到好货的挑战，最后对于最高投标限价的确定过程要能说得清、审得明，帮助委托人合规合法的闭合业务流程。
项目困境一：根据初步市场调研概算不足以实施
造价工作中三算的相互关系应该是，投资估算控制初设概算，初设概算控制施工图预算。虽然在实际工作中超估算、超概算的情况还是时常发生，但三算层层控制、相互印证的要求，仍然是投资控制工作关键性的内在逻辑。尤其在近年来，随着政府财政的普遍吃紧，《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令 第712号）（2019年7月1日起实施）；《贵州省政府投资项目管理办法》（贵州省人民政府第202号令）（2021年10月8日起实施）；《贵州省政府投资项目概算管理办法》（黔府办发【2023】4号）（2023年2月17日起实施）等法律法规的密集出台，将政府投资项目的投资控制提到了一个前所未有的新高度。
本案例项目投资属于国有资金，在上述背景下，委托人对于概算控制的要求成为了最高投标限价编制过程中一条难以逾越的红线。
然而，根据设计施工图进行的初步市场摸底情况，项目有较大的超概风险。项目电梯工程部分概算工程费用为2600万元，而市场摸底显示各类品牌报价的总价均高于概算工程费用。
究其原因，主要是由于本项目设计考虑到项目定位并结合其在一线城市的设计经验，将电梯定位为4.0m/s的高速电梯，这类电梯技术要求高、具备技术实力的厂商较少，导致设备投资普遍较高。
通常电梯按梯速可以分为低速梯常指低于 1.00m/s 速度的电梯。中速梯常指速度在 1.00～2.00m/s 的电梯。高速梯常指速度大于 2.00m/s 的电梯。超高速梯速度超过 5.00m/s 的电梯。随着电梯技术的不断发展，电梯速度越来越高，高层住宅中，2m/s与2.5m/s的梯速越来越常见，区别高、中、低速电梯的速度限值也在相应地提高。根据本项目的前期市场调研反映，现阶段区分中速电梯与高速电梯的一个分界线是3m/s。随着梯速的增加，梯箱负压、梯内加速度、梯井空气冲击都给乘坐电梯的舒适性、稳定性、安全性带来挑战。3m/s以上的高速及超高速电梯（可高达21m/s）对电梯部件的加工精度、安装的精度、材料的力学性能等都有更高的要求，从而必然导致价格的提升。
那么，如何开展下一步最高投标限价的编制，便成为了我方的一个难题。
破局一：（一）调整概算还是调整设计？
针对基于设计施工图市场摸底超概的问题，解决思路无非有两个：
1、调整概算；2、调整设计。
对于概算调整，各地政府规章都有具体要求，总体来看核心要义就是以下几句话：批准的初步设计及核定的概算是项目建设实施和控制投资的依据，不能擅自调整和突破概算。因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原设计方案及核定概算不能满足工程实际需要的，可以申请设计变更和概算调整，超出的资金由项目单位落实来源。除上述四大原因外，项目实施过程中发生的重大设计变更或超概行为都属于违规行为。这里的重大设计变更主要指的是项目的建设规模、设计标准、主要建筑结构形式、主要工艺、重要设备、重大技术问题处理措施、施工组织设计发生变化。
本项目电梯工程市场摸底超概问题，并不符合调整概算的相关事项，只能在现有概算范围内限额设计。
鉴于在现阶段几乎无法采用调整概算的方式规避投资超概风险，那只剩下调整设计一条路可走。当然，项目业主提出设计变更需求是可以的，但其背后是否具备支撑这种变更需求的必要性、可行性，或者说能否有充足的理由支撑业主发起设计变更需求，自然成为业主自身关注的要点。
破局一：（二）调整设计的必要性
（1）为控制超概风险需要调整设计
结合市场报价情况，现有概算投资范围内，难以按设计施工图要求实施设备采购，调整设计施工图具有必要性。
（2）估算标准与设计施工图存在差异需要调整设计
超概一方面看市场报价情况是否真实，另一方面看概算是采用什么标准，是否过低。经与概算单位核实，概算电梯费用参考了估算电梯费用，而本项目估算编制方核实，估算方案中未按4.0m/s的高速电梯考虑，估算指标水平是按相对常规的梯速电梯考虑的，估算价格水平不存在明显偏低，但估算价格水平与施工图价格水平存在偏离。因此，调整设计施工图使其回归到与估算、概算相适应的投资水平具有必要性。
调整电梯提速，作为使最高投标限价控制与概算金额以内的必要手段，那么调整到多少梯速才合适呢？
破局一：（三）调整设计后的可行性
（1）项目所在地同类建筑普遍选用的电梯是何情况？
为了回答这一问题，我方对项目所在地投入使用的类似项目进行了为期两周的市场调研，调研共获取有效样本15个，涉及贵阳市观山湖区、南明区、云岩区、乌当区楼盘小区共10个，电梯品牌7个。其中样本住宅楼层数，最低28层，最高45层；所选配电梯梯速，最低1.60m/s，最高3.00m/s。
其中40层以上超高层住宅有效样本数4个，主流电梯中客梯梯速为2.50m/s，最高梯速3.00m/s。
30层以上超高层住宅有效样本数11个，主流电梯中客梯梯速为2.50m/s，最高梯速3.00m/s。
最终得出建议梯速为2.5m/s的结论。从而为调整设计施工图梯速找到了一个间接的理由。
（2）电梯降速后是否满足强条？
对于电梯梯速的选择，另一个需要解决的问题就是，电梯梯速的设定，除了根据投资、项目定位等因素决定以外，更为重要的是满足法规强条的规定，如《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014 <2018版>）规定：“电梯从首层至顶层的运行时间不宜大于60s”的要求。
根据本项目楼层与电梯运行高度，我们计算出要满足此条规定，部分楼栋至少要选用梯速3.0m/s的电梯，而部分楼栋，可以选择梯速为2.5m/s的电梯。
另外，降低了梯速，对电梯的使用又造成了多大的影响呢？是否能够满足本项目的项目定位呢？
（3）对使用效果是否可以承受？
为了回答这个问题，我方根据电梯流量计算的常用规则，计算出不同梯速电梯对“高峰期平均运行间隔时间”、“5min到达率（%）”两个个关键指标的具体差异，其中4.0m/s梯速、3.5m/s梯速与2.5m/s电梯对高峰期平均运行间隔时间与5min到达率（%）如下表所示：
梯速 | 高峰期平均运行间隔时间(S) | 5min到达率（%） |
5m/s | 108.9 | 10.16 |
4m/s | 124.5 | 17.6 |
3.5m/s | 111.7 | 7 |
2.5m/s | 138.6 | 8.6 |
（“高峰期平均运行间隔时间”指对于1台电梯，在高峰期一个轿厢相邻2次离开主楼层的时间间隔平均值；“5min到达率（%）”是指在高峰时刻5 分钟内由基层所运输的人数，它可由一组电梯所运输的人数与该组电梯应运输总人数的百分比来表示。通常以不小于12%为宜。）
不难看出，4.0m/s梯速、3.5m/s梯速与2.5m/s电梯在高峰期平均运行间隔时间、5min到达率（%）指标，高峰期平均运行间隔时间差异并不明显，委托人表示可以接受，而5min到达率一项4m/s梯速为最优，但此项指标更加侧重于写字楼等具有明显上下班高峰的建筑，而住宅高峰期与写字楼相比，没有特别明显的上下班高峰，且限于概算金额控制，无法实现，委托人也表示接受。如果进一步考虑到电梯从起步到梯速、定速的过程，即便在使用最密集且频繁的上下班高峰期，4.0m/s梯速的电梯并不能充分发挥其速度优势。那么，选用3.0m/s及以下梯速的电梯就具备了可行性。
结论，设计调整电梯提速是必要且可行的。
项目困境二：如何用足用好概算资金
品质与价格，永远是相互依存而又相互矛盾的一体两面。在基本技术参数稳定后，如何充分利用好概算资金，尽可能采购到性价比相对更高的产品，就成为接下来需要解决的问题。
破局二：（一）委托人需求及产品技术参数的固化
电梯作为一种特种设备、一种定制设备，本身具有不同于通用设备与材料的自身特点，具体体现在组合性、单件性、技术系统性。
1、组合性是指电梯设备是由曳引系统、导向系统、轿厢、门系统、重量平衡系统、电力拖动系统、电气控制系统、安全保护系统八个部分组合而成，在同一厂商产品中，各系统通常均有不同解决方案可供选择，不同的部件要求导致同一厂商的产品，即便主要技术要求相同，电梯价格也不尽相同；
2、单件性是指电梯设备依附于建筑单体，建筑本身具有单件性，不同的建设地点、不同的建设时期，即便是结构一样的建筑，其实施成本也不相同，因此，电梯的采购也与地域经销商政策、采购时间等息息相关；
3、技术系统性是指不同厂商为实现基本技术参数而应用于电梯本身的技术路径不同，这不但使得电梯成本不尽相同，同时导致了部分技术存在不可比性。
基于以上原因，仅仅通过在建筑施工图纸中规定的载重量、梯速等基本技术参数难以锁定设备需求，使实施标准存在较大的差异，同时也不能有效衡量厂商报价的合理性。为了保证招采设备的基本品质，确保委托人需求的功能完备，我方提出在设计施工图纸基础上，必须编制具体的“电梯技术需求书”作为招标技术要求的附件，作为投标人必须响应的技术条款。
在我方提供基本技术参数需求选项后，委托人根据自身需求，对电梯关键部件材质、产地、类型、基本技术功能、内部装修材质及要求等需求做出进一步明确，并在多轮讨论与调研后，固化了“电梯技术需求书”，同时将建筑结构的电梯井、基坑、洞口尺寸等基础技术信息明细，一并附在“电梯技术需求书”后，为下一步询价及招标奠定了技术基础。
破局二：（二）广泛的市场品牌及梯速方案调研
最高投标限价的确定，离不开广泛的市场摸底工作。电梯厂商众多，从合资品牌如日系的日立、东芝、三菱、富士达等，欧系品牌如通力、迅达、蒂森、快客等，美系品牌如奥的斯、通用等， 到国产品牌如快意、江南嘉捷、菱王、申菱、康力、永大、梅轮、西奥、广日、巨人通力等。对哪些厂商进行询价摸底主要取决于项目定位与委托人需求。本建设项目为区域高品质超高层住宅，委托人对电梯的安全性、稳定性、舒适性均有较高要求，电梯主要考虑合资品牌，为了使最高投标限价不绊倒潜在需求品牌，同时又适当控制采购成本，我方对东芝、日立、通力、迅达等合资品牌进行了市场询价。同时，建议业主组织了机电电梯品牌的市场调研，反馈了补充蒂森等电梯品牌的初步报价。
由于将对设计梯速4.0m/s进行技术调整，在市场询价工程中，我们对3.5m/s，3.0m/s，2.5m/s的不同梯速进行的询价工作，为确定与投资相匹配的梯速要求奠定了基础。
破局二：（三）梯速方案的确定
为了最大限度地利用建设资金，同时兼顾消防规范的刚性约束，在梯速选择上，没有对所有单体采取一刀切的方式，而是根据建筑高度采用的混合梯速的测算方案，测算最高投标限价。由于电梯设备存在的技术系统性特点，不同厂商同一梯速要求下，各自的性价比不同，也就是说，有的厂商可能在中高速梯速上性价比较高，有的厂商则在高速梯速上具备竞争力，如梯速的要求完全限定，则在不超过计划投资的前提下，不利于采购到性价比最高的产品。在本项目中，对梯速的确定采取开放式的要求，部分楼栋不低于2.5m/s，另一部分不低于3.0m/s。
破局二：（四）最高投标限价的确定
定价策略涉及多种价格组合的对比与测算，为了直观、高效的体现价格水平，在与业主的沟通中，我方特别注意图表的应用，使与委托人的会议沟通能够在第一时间得到有效反馈，提高了决策效率。
经与置业公司研究后决定，考虑茅台广场项目主合同中1.5%总承包服务费的约定，以及可能发生的土建配合费、土建整改费、弱电接入等合同外费用，为确保采购及安装工程顺利实施，决定在市场报价基础上，考虑在电梯安装费基础上取定1.5%的总承包服务费并取定分部分项费用的10%作为暂列金额，测算最高投标限价。经测算，在工程费用1890万元基础上，最高投标限价确定为2061万元。
最高投标限价设置为2061万元，一方面将设备采购金额限制在概算金额的80%左右，避免了投资超概风险，另一方面为将来可能发生的设计变更、需求调整留有余地，同时能够较好的兼顾消防电梯验收规范的约束性与项目定位的合理性。因此，得到了委托人的认可，最终作为本项目最高投标限价。
破局二：（五）设计参数的确认
上述工作已经基本确定了电梯的工艺和功能需求。我方提醒委托人，需要将电梯相关的工艺和功能技术需求提交给设计方确认，完成技术闭环，并按照这些技术要求调整施工图。
项目困境三：如何合规合法完善清单编制程序
仅有市场询价资料并不加判断的沿用市场询价，不足以支撑招标限价合理性。
破局三：（一）完善前期决策资料
收集整理有效的报价资料，对电梯梯速的调整原由及决策过程进行的梳理。
破局三：（二）建议委托人市场调研
建议委托人开展的市场调研，为设备定位及我方询价质量做出印证。
破局三：（三）补充编制工作报告
我方对最高投标限价编制过程作出整体梳理，编制了业务报告，其中对于贵阳市的类似项目梯速调研工作，独立编制了梯速调研报告，将此两份报告与最终最高投标限价编制成果一并交付委托人，对委托人可能面对的业务考察、各级审计等各项工作提供了真实全面的过程记录，将委托业务闭合。
在委托事务基础上，虽然看似增加了两个报告的编制，但实际上较好的解决了两个问题：
1、两个报告的编制充分体现了我方编制工作的专业性、建设性及工作量，为后期按合同请款支付，奠定了良好的基础；
2、两份报告的编写较为清晰的明确了我们与委托人在最高投标限价定价决策过程中的决策依据来源，这有助于减少与委托人不同部门的重复沟通，从而降低了业务隐性成本。
所感
小小的一个最高投标报价编制任务，并非简单的照图询价、编制预算就能够交出一张合格的答卷的。
业务开展期间我方与委托人经历了多轮方案比选、市场调研、价格试算、参数讨论，从接受委托的2020年7月起，直至2021年4月交付成果，历时11个月。
在此过程中，我方专业化的建议对最终成果的形成起到了重要的引导作用，因此我方的工作也得到了委托人的高度认可。由此，我们深深感受造价咨询这个充满挑战的行业当中的独特魅力，也体会到了要完成一次优秀的造价咨询业务，必须将行业的内在要义贯穿在各项工作中，因地制宜，量体裁衣，让造价咨询成为委托人真正的高级顾问与中军参谋。
其核心要义就让我们归结为以下一句话吧
深刻理解委托人的内在需求，并交付超过其预期的成果。
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