美国骨干网络互联互通分析 自由与监管结合（2）

作者：张彬 刘春 发文时间：2006.06.13 14:50:33 来源：通信世界

由于对等互联双边协议仅仅允许互联双方的用户之间进行交流，因此运营商需要很多的对等互联协议才能使自己的网络和整个因特网连接起来。例如，UUNET必须和全球其他75个ISP进行互联。在不对称互联中，请求连接的骨干网与顶级骨干网之间只需连接一条线路，向其购买穿透服务，这对于一些小骨干网反而更合适，因此不对称互联因其便利的穿透性而逐渐得到小骨认可。

4. 互联层级模型的形成美国最初的几家私有骨干网最后发展成为美国的顶级骨干网运营商。这些骨干网在不断的兼并重组过程中，受到美国司法部和反托拉斯法的严格监督，这样，几个顶级运营商势力相当，仍然能够公平竞争，通过对等互联形成了互联网的第一层级。几家顶级运营商相互竞争发展自己的下线骨干网运营商，小的运营商在市场中也可以自由选择大的骨干网运营商进行不对等互联。

相对较小的骨干网之间也需要进行连接。当骨干网A与骨干网B间流量很大时，为了避免双方同时向上游骨干网ISP交纳大量互联费用，它们之间通过谈判形成对等互联。这样，这些骨干网既与一级骨干网非对等互联，又与一些非一级骨干网对等互联。这些骨干网就形成了第二级骨干网。

二、美国现行互联互通模式

目前，美国的互联网用户数最多，超过美国人口总数的1/2。美国骨干网运营商不仅为国内用户提供服务，同时也为世界各国的ISP提供不对称互联或对等互联，成为世界级骨干网运营商。

美国六家一级骨干网运营商包括AT&T、Sprint、UUNet、Qwest、C&W和Level3。美国的六家一级ISP都是在美国科学基金网时期发展起来的大型ISP，它们在《反托拉斯法》和《竞争法》的监督下，在美国构成了充分竞争的一级互联网市场，美国也成了世界互联网的核心地带和枢纽。所有第一层骨干网间形成全网状网对等互联结构，互相提供免费信息传输。它们的主要业务是向第二级骨干网出售非对称互联，提供穿透服务。二级必须向一个或多个一级骨干网购买不对等互联与整个互联网实现连接。第二级骨干网之间形成部分网状网对等互联结构。最下面一层的内容提供商、ISP等之间则通常不建立对等互联，只向上级(可以是一级骨干网，也可以是二级骨干网)购买不对称互联。在不对称互联方面，由于竞争激烈，结算价格下降很快。

三、美国政策环境分析

美国是互联网的发源地，美国的顶级运营商无论从网络规模还是所承载的流量来讲都是全球首屈一指的。因此，美国在因特网互联互通上的监管政策和思路对互联网的发展有着重要的影响。

1.基本政策

美国政府对于网络产业特别是新兴产业的基本态度是“自由放纵”，希望通过市场竞争促进技术进步和产业发展，但是，美国的互联网骨干网市场实际上并不是完全的“自由竞争”，反垄断法在很大程度上保障了市场的规范运行。美国的《反托拉斯法》和《竞争法》主要是限制在美国互联网市场中出现主导骨干网，一旦出现主导骨干网，美国政府将依据法律对市场进行管制。

2.基本思路

(1)美国联邦通信委员会Kende

美国联邦通信委员会(FCC)计划与政策办公室互联网政策主任Kende在2000年发表的文章《The Digital Handshake: Connecting Internet Backbones》中，以个人身份概述了联邦通信委员会对互联网规制政策的主要思路。

Kende认为，尽管顶级互联网骨干网运营商在对等互联的问题上有条件越来越苛刻的趋势，但这并不意味着存在反竞争的行为，相反有其合理性的一面，表现在以下两个方面。

顶级运营商可能担心小运营商通过对等互联的方式免费搭车(free ride)。这一点在全国性运营商和地区性运营之间的对等互联上表现得比较突出。