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本文作者 李芳芳 吕国喜 邱肖虎 傅一恒
截至今年7月，航班量增长14%，放行正常率和始发航班正常率两项指标持续领跑全国同类机场，同比提升将近10%；同时，航班量排名前十的航空公司离港航班正常率也高速增长，同比去年同期提升7.16%。
截止今年7月，跨区起飞比例下降27.87%，飞机滑入时间下降9.14%、滑出时间下降21.91%、平均滑行时间总计下降近6分钟。
在短短一年内，在提升西安咸阳机场航班正常性的过程中，由西安咸阳机场、西北空管局、东航、海航、中航油等西安地区15家民航单位共同发起成立的西安咸阳机场运行管理委员会发挥了重要作用。
正如成立之初，运管委主席、西北空管局局长谢林岩所期待的——既可发挥机场、空管在统筹协调地面、空中保障资源的主体优势，又可够发挥航空公司、油料等单位在各自保障方面的资源优势。
西北民航各单位通过运管委这一平台，实现空地联动、信息共享、协同决策、统一指挥，有效解决以往运行协调流程断裂和不畅的问题。
“同一”是基因优势
ACDM由空管和机场共同投资
在西安机场运管委的运行中，“同一”是关键词。
“同一机场、同一愿景、同一平台、同一标准”的协同理念，在初始阶段，就发挥着重要的作用。
很多地区的运行模板是这样——空管单位有自己的CDM系统，而机场单位则另辟炉灶开发ACDM系统。
对于分属不同单位的系统来说，此举再正常不过，但也容易带来信息沟通不畅、系统衔接不顺等问题。
而西安机场的ACDM，一开始就注定与众不同。
2016年，西北空管局与西安机场公司，采用共同投资，自主研发的方式开始实施机场协同运行（A-CDM）项目的建设。
这套ACDM系统，将机场、空管、航空公司等8个运行主体、近20个生产信息系统的数据进行整合共享，实现了多个运行主体的上线运行，让所有参与者都能预测飞机的推出、开车、预计起飞等每一个运行节点的时间。
所有的信息都被高效整合，所有的流程都可预见易把控。
在ACDM基础上，西安民航单位还共同制定了协同运行手册，建立了联合运控中心。
2017年，经过一年多的努力，西安民航各单位共同打造的以A-CDM系统为支撑，以协同运行手册为指导，以联合运控中心为核心的协同运行平台初步搭建完成。
2017年8月24日，西安机场运行管理委员会、西安机场运管委联合运控中心正式挂牌成立；
2017年8月28日，空管协调席进入联合运控大厅，开始试运行；
2017年10月29日，运管委各席位进入常态化运行阶段。
“就近起飞”难题破解
运管委常态化运行以来，效果看得见。
就近起飞对于航空公司、机场和空管而言，是三方得利，能降低安全风险，减少滑行时间，在冬天等需要除冰雪的时候，还能避免二次除冰。
但是为什么很多时候难以做到就近起飞？因为这涉及到航空公司、机场和空管等多方面原因，比如停机位分配、走廊口分配等，都可能影响到航班就近起飞。这就需要进行协调。
有了运管委这个平台，就近起飞这个大难题，得到了破解。
当年12月6日，西北空管局就针对咸阳机场南北跑道时刻分配不均衡的问题，制定并实施了跑道使用优化策略，使航班实现“就近起飞”。
第二年年初，也就是2018年1月，在连续5天的强降雪过程中，出港航班均使用就近跑道起飞，避免航空器二次除冰。
有协同就有高效
在今年年初的降雪和夏天的雷雨保障中，运管委的协同作用体现的淋漓尽致。
在遇到复杂天气时，各单位能否尽快协商配合好，是关键一环。
比如，在通行能力下降时，各航企能不能快速达成削减航班的一致意见，直接关系着后续运行的各个环节。
事关收益，事关运行成本，曾经在个别机场就出现过“行动慢、削减意见不一致”等情况。
此外，空管单位能不能把运行效率真正放在心上，多协调其他空域用户，多争取兄弟单位的支持；机场能不能确保保障资源到位，组织工作有序等，都是直接关键因素。
在西安机场运管委的协调上，各成员单位能够做到听从指挥、有效协调、通力配合，将恶劣天气对航班运行的影响降到最低。
西北空管局提前开展了雨雪天气大面积航班延误的应急演练，对运管委空管协调席的业务能力进行了考察和强化训练。在强降雪保障过程中，空管协调席根据机场除冰能力，提出了限制进港航班每小时20架次的合理化决策。
各航企和机场就根据这一预测，进行了航班合理安排。
西北空管局还积极与上级和周边管制区协调，最大限度的争取咸阳机场离港航班不受限。
今年夏天，运管委对各单位运行的有效干预，使协同运行在任何时候都不走样、不落空，同时加强责任落实和失职追究，加强临界处置、逐步强化雷雨天气、军事活动、周期性延误航班等特情处置等措施，确保航班正常程序的完整执行。
机坪塔台如期独立运行
机坪管制移交是行业发展大势所趋，也是运管委快速推动落地的工作之一。
2018年2月15日，随着西安塔台地面管制席发出“CQH8845，联系西安机坪118.15”管制指令，咸阳机场机坪塔台正式进入独立运行的“前影子阶段”。
随着机坪塔台的独立运行，空管和机场各司其职，各有重点，并且能进一步方便调配机坪资源。
优点看得到，挑战也如影随形。机坪塔台，需要人、标准、设备……这些，对于机场来说，是困难。
在“同一”理念下，西北空管局完成了《机坪塔台管制室运行手册》《机坪塔台管制室工作手册》《机坪塔台管制室情景手册》的修订工作，完成了机坪塔台场监终端处理系统的搭建，并与西安咸阳机场多次研讨完善机坪管制工作方案，确保了机坪塔台独立运行。
自此，空管更专注于跑道运行的安全与效率，机场获得更灵活全面的调配机坪资源管理权限。
2018年7月31日，西安机场运管委成功召开一届五次会议，肯定了运管委成立以来取得的成绩，同时也对未来的发展提出了更高的目标与要求——深化协同理念、打造西安品牌，凝心聚力，持续推动创新变革。
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