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捍卫国家税收主权的“青年突击队”

  最近,江苏省税务机关对一家世界500强企业的反避税调查圆满地画上句号。主办这次反避税调查的是江苏省国税局年轻的反避税专业团队,团队22人中有近2/3是80后青年。在一年时间内,他们完成15个案件调查,补征税款40多亿元,其中超亿元的案件有10个。这是一群理想至上、追求卓越、充满激情的青年税官,为了捍卫国家税收主权,他们冲锋陷阵,折冲樽俎,无所畏惧。
  近年来,国际避税现象愈演愈烈,跨国公司运用技术品牌等无形资产,把大量利润转移到低税地、避税港,在全球少缴税、不缴税,引起各国的高度关注,在20国集团(G20)的推动下,一场防止税基侵蚀与利润转移的无声战斗已经悄然而至。
  谈判桌上 激烈交锋
  60多岁的美国人大卫可以说是国际税收领域最权威的专家之一,他曾多次参与相关规则的制定。可以毫不夸张地说,他的对手引用的很多案例和规则就是出自他之手。
  但是现在,这位国际知名跨国集团——A集团的全球副总裁,却在苏州的这张谈判桌上丢掉了自己的骄傲……
  反避税团队和A集团第一次接触,大卫彬彬有礼,表示全力配合调查,却拒绝开放集团账目系统。并表示,母公司所在国的税务机关也没有进入过该公司的系统。一个月过去了,反避税团队负责人朱海告诫对方,按照法律规定,如果仍然不开放企业的财务系统,他们将按税法规定核定税款。对方终于无可奈何地让步。
  可是面对全英文的账目系统,功能不熟悉,加上各国会计制度的差异,团队面临重重困难。只要肯用心,办法总比困难多。他们和对方积极沟通,逐个排查疑点。审计5个月后,他们发现,该集团是双重少征税的典型,把利润都转移到了低税地、避税地,集团的所得税税负仅为2%。
  第一次谈判,大卫亲自带队,聘请了国际知名会计事务所和律师事务所的专家,清一色的海外博士,10多人个个西装革履,派头十足。
  而反避税团队的5人都没有留学经历。朱海,42岁,经济学学士;刘超,30岁,经济学学士;苏添,33岁,法学硕士;滕家佳,30岁,经济学硕士;姚红,25岁,会计本科。一律便装。
  大卫有着30多年国际转让定价经验,性格强悍。简单寒暄后,就摆出一副老师的架势,居高临下,咄咄逼人。
  第一轮谈判对方连篇累牍讲了一大堆国际规则,朱海只简要谈了两条税法规定。之后,团队加班加点仔细研究了对方的资料,开始第二轮谈判,朱海细致、耐心地听完对方发言后,开始铿锵有力地逐条予以驳斥,并一连串抛出6个问题,谈判场上形势急剧逆转。
  大卫一直保持微笑的表情渐渐僵硬,脸色越来越红,他没料到,朱海从他们提供的资料中找出了破绽,而他们居然无法给出有说服力的解答,大卫当场冲随行人员发火:花这么多钱请你们是干什么的?
  知己知彼,方能百战不殆。他们哪里知道,第二轮谈判之前,反避税团队作了非常充分的应战准备,他们收集相关联的各国税收法规,翻阅、分析行业报告上百份,查询了1200多家上市公司多年的年报,搜索各类信息数万条,电子文字资料存了6个G,如果将这些资料打印成册,有三四米高。谈判前,他们还进行了反复模拟演练。
  以往,一个反避税案件通常要两三年时间才能办结,企业经常采取拖延战术。朱海决定以快打慢,一周约谈一次。
  大卫一改过去的傲慢态度,谈判中点头频率逐渐提高。但仍然很自负。
  双方分歧较大,谈判一度陷入僵局,对方甚至威胁说再查就撤资。在一次谈判中,大卫当场拎包走人,被同行人劝了回来。还有一次他表示极大愤怒,朱海也怒了,在场的翻译怕闹翻,犹豫着不敢翻译,朱海直接用英语说:“You're angery;I'm more angery!”
  谈判桌上剑拔弩张,下来后朱海主动跟大卫逗乐。“我怕他血压升高有危险,有时需要缓和下气氛。”朱海说。
  经过10个月时间,近20轮谈判,双方终于达成一致,A集团补缴税款及利息14亿元。
  国家利益 分毫不让
  就是这个大卫曾和朱海有过一次不为人知的对话:
  “你去国际会计事务所可拿到百万年薪。”
  “我更喜欢为国家利益工作。”
  “你是英雄。”
  “我们是国家税收主权的卫士。”
  “国家利益,分毫不让。”朱海自信地说:“最终他们还是接受了我们的方案。”
  一年时间完成15个反避税案件调查,证明了这些年轻人的智慧与能力,而他们在反避税工作中表现出来的敬业和奉献精神,更值得钦佩。
  团队20多名成员对反避税工作热爱又执着,几乎所有人都是自己主动报名加入团队的。他们和团队共成长,即使面对困难也坚守着自己的选择。
  进行反避税调查,经常要连续两三个月在外出差,远离家人、连月在外奔波,对他们来说逐渐成了家常便饭。“以前整理箱子心情十分愉悦,因为那是要出去旅游;现在一拉起箱子就意识到又要出差,但想到此行的意义,就充满了干劲。”团队成员中爱笑的苏州姑娘史薇说。
  “刚开始办公设备还没配齐,去现场审计的时候,我们基本都带着自己的私人电脑,对方看到我们的杂牌电脑很是不屑,但之后我们表现出的专业精神让他们折服。”团队成员沈茜说。
  在参与调查A集团案子时,沈茜还是一位准妈妈,当看到她挺着大肚子乘坐地铁仍坚持来参加现场审计时,连对方企业都表现出惊讶与佩服。
  “我不是不想休息,但从工作和大局出发,我愿意选择坚持,因为我爱这份事业。”沈茜坚定地说,反避税工作团队是梦开始的地方,作为一名税务工作者,理应从国家的利益出发,有更高的理想追求。
  就这样,预产期在2014年4月14日的她,一直到4月10日才开始请产假,为了案件坚持到最后。
  钢铁队伍 这样炼成
  多年来,江苏省国税局持续把一批高学历、高素质的干部充实到反避税工作岗位,在实战中培养锻炼了一批反避税管理专业人才。
集中优势兵力,重拳出击,专业团队汇集了一批反避税战线的专家型、领军型人才,吸引了一批具有开拓创新意识、较强分析能力和发展潜力的年轻人。
  一年多来,反避税专业团队办理了涉及日本、新加坡等多个国家的反避税案件。经过实践演练,刘超、苏添、吴昊、史薇、叶荣和叶峰等人都已能独立办案,反避税团队成立了7个项目小组,内部实行招标制,自由组合,几乎每个组都办过上亿元的案件。他们以龙头企业为主,开展集团联查,行业联查,调查的15家企业,无一败退。
  这个团队强大的学习能力更让人印象深刻。
  史薇是团队中公认的“学霸”:西南政法大学法学和文学双学士,拥有英语专业8级证书,通过全国司法考试,考取注册税务师……即使这样,史薇对反避税知识仍充满渴求,目前她仍孜孜以求,经常参加相关考试,检验学习成果。
“  每个案件都有自己的特性,许多时候并无经验可循,而且许多大跨国公司的避税办法相对更为隐蔽,一不小心就会错过许多证据,必须不断学习国际最新的税收知识,了解行业情况,与时俱进。”史薇说,在这里工作,时常会感觉知识不够用,大家在办公室讨论案例,发扬“挤海绵”的精神来学习已经成为常态。
  二组组长苏添也是深藏不露。法学硕士出身的他,为了更好地适应岗位要求,又自学了经济学和财会。10年前,他牵头开发了税务数据集中管理系统,一举把税务信息孤岛串联起来,又让自己成了一个不折不扣的IT高手。“我们做税务工作,必须要有互联网+思维。”
  “这个系统目前可以当成团队的‘数据仓库’,可以通过它进行大数据分析,从而锁定数据异常的企业,挖出潜在的转让定价风险。”苏添说,目前这个系统已经在全省共享,团队根据系统中的数据,跟踪偏差较大的企业,大大推进了反避税工作的智能化。
  正因为反避税团队中每个成员都坚守自己的信念,自加压力,才让这个团队在短短一年内就成长为一个具有高水平的专业反避税队伍,“我们苦练内功,为的就是能高效出击。”项目一组组长刘超说。
  化解风险 多方共赢
  面对反避税工作成果,江苏省国税局副局长姜跃生认为,省国税局反避税团队组建一年有“四亮”:一是案子大,补税多;二是敢同跨国公司总部直接博弈比高下;三是及时运用防止税基侵蚀与利润转移(BEPS)的新理论、新视角,站到了反避税工作与专业的制高点;四是企业信心增加,确定性增强,政府满意,投资环境改善,实现了多方共赢。
  江苏省国税局反避税专业团队负责人王新业说:“通过反避税,可以还原企业的真实经营状况,让企业遵循市场规律进行利润分配,调整经营模式,有利企业的发展。”
  对这一点,跨国集团也很认同。A集团CEO说,签署税收协议,降低了企业的风险,增加了企业未来发展的确定性,集团将追加在江苏的投资。根据江苏省国税局与跨国企业A集团签署的预约定价安排,A集团江苏公司未来4年预计每年增加利润约4.5亿元,年增加企业所得税约1亿元。
  据了解,经过反避税调查的企业,都对子公司重新定位,中国公司在集团的地位得到了提升。一位企业负责人说,以前因为利润低,贡献小,在集团开会都坐后排,现在坐前排受表扬。
  “起初政府担心反避税会给投资者带来压力,影响当地的投资环境,现在企业不仅没跑,反而还追加了投资,这是我们没有想到的。”苏州市常务副市长周伟强深有感触地说,反避税化解了企业税收风险,实现了多方合作共赢。
  这支年轻的反避税团队还在实战中不断总结经验,提炼理论方法。他们创造性地提出了垄断行业筛选可比企业的方法,成功实践了成本节约(外企到中国投资,劳动力、土地等成本低,获得了比原来更多的利润,这部分利润理应为当地贡献税收)和市场溢价反避税理论(外企如在本国产品只卖10元,在发展中国家卖20元,其中的10元品牌价值是在消费地产生的,超额利润理应在当地纳税),这两条理论出现在了联合国2013年度的转让定价手册上。
  德勤会计师事务所合伙人赵益民博士认为,成本节约和市场溢价理论是中国首创,为发展中国家参与重新分割国际税收蛋糕提出了理论方法,是对新的国际税收规则的贡献。
  江苏省国税局还敢为人先,发布了2014~2015年度国际税收遵从规划,提醒企业要重视缴税地与经济行为价值创造地的一致性,重视中国企业利润创造与在集团利润份额的匹配性,重视本土化研发、本土化营销利润回报的合理性,重视市场因素在价值创造中的特殊性。这些新视角的提出,将为反避税工作开辟更加广阔的空间,体现更多的中国元素和中国力量。
  江苏省国税局局长胡道新说:“跨国税源的竞争已从征纳双方的关系上升到政府间、国家间的关系,从经济关系上升为政治关系、战略关系,江苏省国税局反避税工作构建了具有国际先进水平、符合中国实际的国际税收管理方式和模式,为中国参与制定国际税收规则积累了实践经验和理论基础。”

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