加强税收数据管理应用的思考和建议

作者： 发布时间：2015-12-04 来源： 访问量： 2513次 字体: [ ] (双击滚屏) ｜ 保护视力色：

《大数据时代》的作者维克托·迈尔·舍恩伯格曾前瞻性地指出：大数据带来的信息风暴正在变革我们的生活、工作和思维，大数据开启了一次重大的时代转型。毫无疑问，税收数据也正在影响着税务部门的征收管理，税收数据的应用程度决定了税收工作的现代化和科学化水平。从各地开发软件的“遍地开花”“单打独斗”到省级大集中模式，我省地税税收信息化工作实现了跨越式发展。但随着信息化建设水平的进一步提升，尤其是金税三期即将上线，对税收数据的管理整合和深度利用问题将更加凸显，尤其是对基层税务机关将提出更高的要求。本文拟结合基层税务机关税收数据管理和经验，就如何提升数据管理和应用水平作一定探讨。

一、目前基层征管税收数据管理和应用现状

大集中系统的运用使全省地税搭上了信息化建设的快车道，但基层在数据管理应用上还存在一定不足。

（一）数据平台欠整合。基层税务机关常用的数据平台，主要有省级大集中系统，减免税系统，网上办税系统，个人所得税扣缴软件，大企业数据软件，重点税源调查软件，税收会统报表系统等十几个平台。各系统的推广应用，累积了大量涉税数据，而软件与软件又常常不能有效对接，对数据的管理上带来较大难度。面对如此多的软件，部分人员的业务水平、操作能力达不到信息系统的应用能力要求，增大了产生错误数据的概率。特别是，在数据平台繁多的情况下，对基层信息中心技术人员也提出了较大挑战。目前的现状是基层难以配齐既熟知信息技术也熟悉税收业务的高素质人才。

（二）数据录入欠规范。根据大集中异常数据统计，仅武陵源地税局每月的异常数据都在100笔左右，差错产生的原因是有些基层单位和录入人员对数据审核把关不严，缺乏对原始表单的审核，对原始表单的填写和录入的信息没有认真比对。例如：税务人员发现纳税人填写的数据错误或填写不清，不进行核实，仅凭主观意愿猜测填充数据；为了省事，只录入系统数据保存时必要的项目，对纳税人填写的附表或其他指标，许多没有录入；对纳税户房产、土地登记信息情况，财务会计制度认定，银行账号备案，企业法人、财务负责人及办税人员联系方式录入，投资方投资比例情况，应纳税种鉴定和预算科目核定的随意性比较大。这些现象存在的根本原因在于具体制度的缺乏。没有制定具体的数据管理制度、数据质量标准和数据质量考核办法，数据录入的内容、时间、要求、程序等操作上不完全一致，导致日常操作中产生了大量的异常数据，这些虚假欠税等异常数据严重影响了数据的真实性。

（三）数据来源欠关联。目前的数据分析应用系统，可以进行同期比和环比分析等，但缺少横向信息比对交换平台。而税务信息系统是需要大量外部数据来支撑的，但目前对外部的动态信息更缺少信息来源渠道，与工商、国税、电力、公安、国土、房管等的信息共享机制尚未建立，信息资源交换和共享度有限，形成大量数据孤岛，直接影响了地税数据的完整性和数据分析的质量。

（四）数据运用欠深度。自大集中系统使用以来，我们已经积累了海量数据，但仍然感觉可用数据少。这是因为基层对数据的管理和应用工作认识不够，还不能充分认识到税收数据的价值。同时，基层对如何利用税收数据也较为困惑，缺乏清晰思路，也就更谈不上利用数据的质效了。目前对于税收数据的运用停留在分局和相关业务科室简单的数据查询和监控，仅限于分类统计、静态查询的层面，未能深层次的进行税收数据的对比和分析，对于纳税户的检查依然是就账查账，数据分析应用的潜在效能远没有发挥出来。

二、加强税收数据管理的对策

《纳税服务规范》和《征管规范》的相继出台，金税三期的上线，意味着对我们的税收数据管理和应用工作提出了新要求和新挑战，如何使数据成果能更好服务税收工作显得越来越迫切。就如何加强数据管理应用工作，现提出以下几点建议和对策：

（一）科学化分解责任

基础数据的质量管理必须由局领导牵头，专人负责，以数据管理助推整个税收征管。建立数据考核小组，定期通报数据质量考核。健全内部工作管理制度，明确税收信息的组织机构、管理方式、明确各级的职责权限、考核制度和奖惩方法，成立由计会、办税厅、分局、征管、信息中心等部门的业务骨干组成的数据监控小组和数据分析体系，制定数据质量的管理、监控、修正的工作机制，统一管理、统一口径，形成上下联动、分级管理的制度，对发现的问题认真核查、更正和落实，使税收信息数据的管理制度化、日常化。

（二）高平台整合数据

省局正在推进“金税三期”系统上线，从国税反馈来的信息仅武陵源区局就有1万多条异常数据需要清理，很有必要对现有征管系统中的历史数据进行彻底的清理。安排专人对照原始数据逐户逐项进行清理，将系统数据关键性指标的完整性和真实性进行核对，及时补录指标，对空挂户、非正常户和虚假欠税核销，保证税收数据的真实性。同时，也可利用“金税三期”的上线，对部分功能已经弱化的软件进行整合，进一步减轻基层数据管理的负担。

（三）全方位共享信息

纳税人生产经营情况的变化决定着税收数据信息的动态变化，相关部门的涉税信息是最具说服力的第三方数据来源。而第三方信息共享带来的大量涉税数据，则是一座尚待开发的“富矿”。税收数据的管理和应用，不能局限于自己系统内的数据，更要紧跟征管形势发展的需要，进一步拓展渠道，完善平台，深化合作，深挖税收与其他部门、其他领域数据流之间的相关性，找出规律性，实现部门信息共享机制法制化、信息化、社会化。

（四）高效率分析利用

没有得到利用的数据仅仅是毫无意义的符号，数据分析必须建立在基层的实际利用效果上。一是应树立“大数据”旗帜，建立强化数据应用管理的氛围，引导基层正确看到税收数据的价值，这是加强税收数据管理应用工作的基础。二是应提取符合基层工作实际数据考核指标，为基层提供切实可行的管理应用的范本和指南。要结合一定时期的税收工作重点，制定数据分析工作方案，通过提供有价值信息，引导基层对涉税数据做好深度开发利用，切实提高数据的利用效率。