茶叶产业是宜宾市屏山县确立的农业主导产业之一，经过多年的探索发展，目前已成为支撑屏山县农业产业化的“台柱子”，数以万计茶农茶商脱贫致富的“命根子”，拉动农业经济增长的“牛鼻子”。茶叶产业发展事关广大茶农茶商的切身利益，事关全县经济发展大局，具有举足轻重的地位。然而，从2005年1月起，国家对包括茶叶在内的13类食品实施质量安全（英文缩写为QS）市场准入制度并发布了相应的审查细则，按照有关规定，从2007年1月1日开始对茶叶等13类食品生产，必须标有QS标识，否则均不能在市场上销售，销售无QS认证茶叶的企业，将会受到质监和工商部门的严肃查处。如果茶叶企业不能顺利取证，将波及大批茶农利益，势必对屏山县茶叶产业发展造成严重的负面影响。如何正确看待茶叶QS认证，变挑战为机遇，做大做强屏山县茶叶产业，让广大茶农茶商分享QS认证带来的积极成果，是摆在我们面前的一个重大课题。
一、实施茶叶质量安全认证的重大意义
茶叶QS认证是国家强制实施的法律制度，就屏山县而言，具有重要的现实意义。
（一）实施茶叶质量安全认证，是市场经济发展的客观规律。食品是人类社会赖以生存和发展最基本的物质条件。食品安全状况如何，直接关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济与社会的协调发展，关系着全面建设小康社会目标的实现。茶叶作为人们日常生活的主要饮用品，是食品的重要组成部分。随着人们生活水平的逐步提高，对茶叶质量提出了新的更高的要求，越来越多的人选择有益身体健康、有质量保证的茶叶产品，那种生产工艺简单、质量低劣的茶叶产品将逐步退出市场。可以说，实施茶叶QS认证，既是满足农产品消费需求，对消费者、对社会负责的具体体现，更是市场经济发展的客观要求。只要我们遵循市场经济规律，正确对待，必将促进我县茶叶产业健康发展。
（二）实施茶叶质量安全认证，是提高茶叶企业综合实力的现实需要。全县现有茶园8万亩（其中无性系良种茶园1.5万亩），茶场（厂）188个，制茶机具763台（套）。由于历史原因和经济条件限制，屏山县大多数茶叶企业的生产设备简陋，从业人员素质偏低，管理水平不高，质量检测手段落后，有些企业根本不具备茶叶企业生产的基本条件。QS认证是一个综合的管理体系，它包含了世界先进的ISO9000质量管理体系和HACCP（危害分析与关键控制点）的核心内容，不仅对生产企业的“硬件”进行了明确规定和要求，还对茶叶企业的管理、人员素质、科技投入等“软件”进行系统、科学的管理。这就要求生产条件较差的企业主动整改，使之达到认证的要求。因此，通过QS认证，茶叶企业的综合实力和市场竞争力将得到根本提高，茶叶产业将得到更好更大的发展。
（三）实施茶叶质量安全认证，是改善茶叶市场竞争环境的必然选择。近年来，我县茶叶市场比较混乱，有不少流动商贩、“简易上马”的小作坊销售质量低劣的茶叶产品，或在本地茶叶市场低价购买外形相近的普通茶叶，直接分装出售，扰乱了茶叶市场，对正规经营企业的生产和销售造成了巨大冲击，甚至出现质量安全问题。市场准入制度的实施，就是采用技术安全的标准为企业打造公平竞争的平台，培养具有较强竞争力的企业。所有企业在同一起跑线上竞争，政府只是制定安全、可靠的制度标准，同时监督这个制度的执行，起到“市场警察”的作用。因此，实施茶叶QS认证，对规范市场和政府行为将起到积极作用。
（四）实施茶叶质量安全认证，是全面建设小康社会的有效途径。当前，屏山正面临移民迁建大好时机，在各类经济要素和经济结构调整成为必然之时，茶叶作为代表屏山形象的龙头产业，具有市场需求量大、产业关联度高、投资回报快、提供就业机会多、经济效益高等特点，在目前加大国民经济调整力度、培育经济后发优势、全面建设小康社会的工作中，具有明显优势。实施茶叶QS认证，将全面促进屏山茶叶产业发展步入快车道，这对进一步促进产业结构调整、富民强县、建设小康社会有着巨大的推动作用。同时，通过茶叶QS认证，提高茶叶产品质量、打造产品品牌，可有效提高屏山影响力和知名度，促进信息、技术、资金和人才引进，又可起到穿针引线的作用，有效推动整个屏山对外贸易的发展。
二、存在的主要问题
对照茶叶市场准入的具体要求，屏山县大多数茶叶企业还面临一些困难和问题。
一是生产企业积极性不高，不愿进行质量安全认证。国家从2005年1月出台食品质量安全市场准入制度到现在已有三年多时间，对于绝大多数生产企业来说，有足够的时间和精力申报质量认证，但由于大多数茶厂负责人对国家政策认识不够，对市场规律把握不准，始终持等待观望态度。全县除龙湖翠、水中韵、林峰公司等26家茶叶企业已办理QS认证以外，其他企业均未获得QS认证。目前春茶已全面上市，质监和工商部门也正在对茶叶产品进行检查，对未获证的生产企业进行查处，这一举措势必造成茶叶“卖”难现象，茶农利益受损，影响茶叶产业发展。
二是企业设备条件落后，资金严重不足。目前，屏山县的茶叶加工企业主要以小户为主，分布分散，没有垄断企业；多数是集鲜叶生产、茶叶初制和精制为一体，自产自销，生产规模小而内容全的小型茶厂。如果申报茶叶QS认证，企业的加工车间和生产设备需要更新改造，工艺需要改进，检验设备需要添置，技术人员需要培训，发证产品需要检验费用，这对于一些规模小、实力弱的茶叶企业来说是一笔不小的支出。加之目前茶叶市场竞争激烈，劳动力和生产资料成本不断上涨，利润空间逐步缩小，甚至保本生产。因此，认证所需资金问题将是绝多数企业面临的主要困难。
三是产品质量不够稳定，标签标识不够规范。我县现有茶叶加工企业188家，取得从业人员大多是当地季节性务工的农民，在茶叶采摘和加工过程中，大多采用传统办法，理论水平不高，对制茶要领掌握不全，各个环节的生产工艺差别较大。由于采摘标准、制作技术没有执行统一的标准，不同茶厂之间生产的同级茶叶差别很大，口感、外观、内质、整齐度良莠不齐，很难收购到同一标准的批量产品，导致很多企业在经营包装上大做文章，大肆倒卖包装，不管茶叶质量是否合格，市场上只要有包装，就能装茶叶，外地茶充本地茶、陈茶充新茶、低档茶充高档茶，扰乱了市场，影响了品牌，丢失了信誉。
四是从业人员素质偏低，行业资质人员缺乏。目前，全县相对固定的茶叶从业人员有近15万人，但科班出身的专业人员廖廖无几；季节性工人2万多人，初中以上学历人员不足30。由于从业人员素质偏低，产品质量无法保证，而茶叶QS认证不仅对产品质量提出了新要求，而且要求产品出厂时要有具备国家“评茶员”资质的专业检验人员自检后才能出厂，这无疑又给绝大多数茶叶企业提出了新的考验。
三、对策与建议
应当看到，实施茶叶QS认证是市场经济发展的必然趋势，QS认证带来的挑战是不可避免的，困难只是暂时的。因此，面对眼前的困难，既要抓住根本，通过加强监管、严肃查处，在发展中化解矛盾，又要抓住关键，整合企业资源，增强人员技能，塑造产品品牌，提高产品质量，促进茶叶产业又好又快发展。
（一）强化宣传，正确引导。要坚持把宣传作为提高茶农茶商认识，促进茶叶QS认证的有效途径，电台、电视台、报纸等新闻媒体要加大宣传力度，一方面增强生产经营者的紧迫感，另一方面让广大消费者知晓，学会识别，从而维护消费者的合法权益。县茶办、质监、工商部门要充分发挥职能作用，采取下乡宣传、集中培训、印发资料等方式，认真讲解QS认证的有关知识，让农民和企业了解QS认证的目的、意义和重要性，从而提高企业主体主动进行QS认证的自觉性。同时，要坚持“政府支持、企业主导、市场运作”的方式，积极引导茶叶产业升级换代，使产业分工向专业化方向发展，真正做到“采茶不制茶、制茶不销茶、销茶不种茶”，使市场准入制度的影响集中在制茶环节，不影响广大茶农和经销商的利益，促进QS认证得以良性发展。
（二）整合资源，加大投入。屏山县大多数茶叶加工企业规模较小、实力薄弱，无论是硬件设施，还是技术力量，无论是资金保障，还是人员资质，在短期内都难以达到QS认证的要求。因此，建议茶叶加工企业要量力而行，灵活采取合并、合作、挂靠等多种办法，加大企业整合力度，共同应对QS认证。一是申报一批。鼓励和支持企业规模大、经营理念好、技术力量强、厂房设备优、人员素质高的茶叶企业抢抓机遇，严格对照QS认证的具体要求，加大投入和整改力度，确保年内获得QS认证，避免对企业造成大的损失。二是合并一批。对有一定基础的小型加工厂，可由数家或数十家茶叶生产企业整合成较大的企业，配备一套与QS认证相适应的设备，联合申报QS认证，待企业有一定规模和实力后再独立申报QS认证。三是挂靠一批。对目前尚未获证且一时难以获证的企业，可以在质监、工商管理部门的指导下，逐步改善条件，挂靠到已经取得生产许可证的企业，作为获证企业的初制车间，与获证企业统一品牌、统一标准、统一质量、统一包装，通过获证企业的检验后投入市场。总之，要通过实施茶叶QS认证，整合我县茶叶加工企业，改造一批基础条件好、产品质量高、运行机制活的企业，淘汰一批证照不全、基础条件差、产品质量低劣的小企业或小作坊，促进茶叶企业实现标准化生产、清洁化加工、产业化经营，彻底改变以前“千家万户搞加工，千军万马跑市场”的落后局面。
（三）强化培训，提高技能。实施QS认证，做大做强茶叶产业，人才是支撑，技术是保障。县农业局、茶叶产业协会要结合QS认证，切实加大培训力度，努力提升从业人员整体素质。在培训对象上，主要侧重于长年从事茶叶生产的农民，挖掘现有的技术人员，不断增强本领，提高专业技能，为企业乃至生产发展提供人才支撑。在培训方式上，一方面充分发挥加工企业的优势，利用自身生产设备，聘请专家现场讲解、现场操作，提高从业人员理论知识，丰富实践经验，使企业本身成为培养专业技术人员的摇篮；另一方面，要鼓励和支持从业人员尤其是业务骨干外出深造学习，并在专业院校和管理部门取得相应资质，提高企业整体实力。在培训重点上，要根据茶叶加工环节需要，培养一批专业技术骨干；根据企业长远发展需要，培养一批适应市场经济发展的综合型管理人员；根据茶叶出厂自检需要，培养一批具备产品检验资质的检验人员。
（四）加强监管，严肃查处。由于屏山县大多数茶叶企业达不到QS认证的要求，这些企业将面临着产品无处销售的困境，“上有政策下有对策”的情形难免出现，劣质茶叶可能假冒认证产品，混入市场。因此，在对茶叶企业进行正确引导的同时，茶叶行业要形成“自我发展、自我约束、诚信经营”的行业自律机制，促进茶叶产业健康发展。质监、工商等职能部门要结合屏山县实际，尽快出台茶叶品牌、包装、质量、市场等具体管理办法，重点加强质量检测管理，严格执行抽样检查，规范产品标签识别，严禁未经QS认证的茶叶进入市场，严厉打击假冒伪劣等扰乱市场的行为，净化茶叶市场经营秩序，维护屏山县茶叶品牌形象和声誉。要通过加强监管，扶持一批名优企业，关闭一批不具备食品安全条件的企业，最终达到促进产业发展的目的。
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