我县有茶园面积10.5万亩，10万人从事茶产业。截止2007年底，茶叶总产量达6800吨，一产产值达2.27亿元，占农业产值比重为20.7％。茶产业已成为我县农业经济中名副其实的主导产业，优势经济项目。为巩固成效，发挥优势，全力打造县委提出的“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”目标，县政协常委会以促进“茶产业可持续发展”为题，组织专门人员对此进行了较为详尽的调研，现将情况报告如下：
一、茶产业发展现状分析
随着县委、县政府不断加大引导和扶持力度，茶产业得到快速发展，茶叶收入占农民人均纯收入近三分之一。茶产业直接带动农民增收、农业增效、农村稳定，有力促进了农村劳动力转移就业、下山脱贫、移民安置等工作，为我县新农村建设增添了活力。
茶产业发展已初具产业化雏形，为产业的可持续发展奠定了一定基础。具有以下特点：一是产业优势比较突出。我县是“良种茶之乡”，无性良种化率达92%，位居全省第一；产业化分工较细，种植、加工、营销三者已逐步分离，初步实现了专业化、规模化的生产方式。二是品牌建设取得初步成效。“松阳银猴”商标和松阳银猴系列产品屡获殊荣，为打造“松阳银猴”大品牌确定了产品基础。三是标准化建设已步入轨道。先后制订了“松阳银猴”系列茶、“松阳香茶”等地方农业标准，“松阳茶”成为地理标志保护产品；加大了对全县茶叶基地的无公害认证和有机认证，15家企业通过QS取证；在全县重点产茶乡镇推行建设绿色农资经营部。四是市场建设渐成规模。浙南茶叶市场和全县各地茶青市场快速发展，“中国绿茶集散地”的地位正在逐步形成。五是干茶品类结构进一步优化。在实现生产松阳银猴系列名茶的同时，成功开发了银猴香茶，提高了松阳茶业效益。
二、茶产业发展面临的主要问题和困难
调研组从外出考察和大量走访座谈中发现，近几年来，全球茶叶种植面积飞速扩展，产量急剧攀升，各地茶叶加工能力和加工技术迅速提升，市场竞争日趋激烈。有专家预测，目前我国初制茶叶供给市场已趋于饱和。我县作为绿茶产茶大县，茶产品多样化开发明显滞后，尽管开发生产了香茶，但香茶工艺本身技术含量较低，比较容易仿制，以及劳动力供求矛盾日益突出，生产成本不断提高，农民的相对效益下降，造成松阳茶类产品竞争优势越来越不明显。
1、茶叶质量安全隐患存在。茶叶种植过程中仍然存在随意使用催生素，频繁使用杀虫剂，甚至使用高毒高残留农药现象；各地作坊式茶叶加工厂急速增加无序发展，为数不少的加工厂条件简陋、环境卫生状况差，清洁化加工意识薄弱。茶叶质量安全追踪难，调查取证处罚难。
2、茶产业领导和服务机构建设滞后。我县虽然设立了茶产业领导小组，但未赋予相应的职权，很难起到应有的领导和协调作用。由农业局抽调5位同志组建的茶产业办公室，高配一个副科级的主任，人员仍然是原特产办一帮人马。这样的组织管理机构与我县10万亩茶园、8万茶农发展现状明显不匹配，无论是管理职能还是技术服务上都存在严重缺失，能起到的引导、服务、监管作用十分有限。2004年成立的茶叶协会可以说名存实无，至今没有正常的运行。
3、茶叶龙头企业带动作用不明显。现有的茶叶加工企业大都小而散，加工水平大都停留在初制阶段，生产的茶产品单一、产品档次低、市场竞争能力弱；随着茶叶种植面积、产量的逐年增加和外县市茶青的流入，现有的茶叶加工能力已呈现季节性不足；企业与农户之间利益联结机制不完善，随着农资价格和劳动力成本的大幅攀升，茶农收益明显回落。
4、茶叶加工营销管理机制不够完善。茶叶市场的导向作用不明显，示范引领作用不强。浙南茶叶市场经营理念、管理手段、服务能力亟待提升；加工企业和营销人员创牌能力、品牌意识差，无牌加工、贴牌现象比较普遍。这种经营模式，占用了大量的土地、原材料、劳动力等资源，大量利润被外地客商拿走。同时，市场营销管理的缺失，也直接影响了企业QS取证的积极性。茶青市场基本上处于自发状态，缺乏有效的管理和服务。县外营销市场有待进一步拓展。
三、茶产业发展建议与对策
建设“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”的现代生态农业区域品牌，促进我县由产茶大县向产茶强县转变，实现茶产业的可持续发展，要做好以下几方面工作：
1、加强茶产业的领导与服务机构建设。政府强有力的引领就是茶产业可持续发展的关键。福建安溪、云南普洱等产茶强县（市）都建立了职权明确，力量强大的领导、服务组织机构。因此，政府要以强有力的组织机构来领导、规划、服务茶产业发展，以强势发展工业的理念和决心抢抓机遇、应对风险。一是要强化茶产业的领导。政府要明确一位副县长专职抓茶产业发展，设立发展专项资金，赋予充分的人、财、物调控权，指导协调产业主管部门研究制订相关扶持政策，做好产业发展规划，完善产业预警机制和责任追究机制，为产业发展提供强有力组织保障。二是要强化引导、明确职权。要抽调相关人员充实到茶产业办公室，把现在分散的人才、技术、职能整合起来，让茶办有必需的人员、资金、设备开展有效监管，进行种植、加工、销售等环节的服务，实施产业规划、市场开拓、茶文化挖掘研究。组织人员专门从事茶文化研究挖掘，筛选相关课题，结合民间已有的传说典故进行加工提升，利用现代媒体加以宣传。三是采取措施充分发挥我县茶叶协会的自律与引导作用。四是要加强对浙南茶叶市场和茶青市场的管理和服务，茶办要协调相关部门积极参与，主动提供服务，指导监督业主做好管理和服务工作。
2、加大对茶叶质量安全的监管。质量安全是茶产业可持续发展的根本。一是加大茶叶种植环节的源头监管。相关部门要切实抓好农资源头管理，在各产茶乡镇建立绿色农资供应点，监督通过开好农资处方，建立档案，规范农资供应行为；要充分发挥产茶乡镇茶叶指导员的作用，加大对种植农户的指导和培训，让广大种植户在用药施肥时心中有数，避免损农坑农事件的发生；要大力推广无害化防治技术，鼓励并扶持有条件的地方推广统防统治技术，改善生态环境，降低农药残留。二是加强茶叶流通环节的路途监管。要抓好茶叶两端检测技术，即茶叶原料质量端检测和成品茶质量端检测技术；政府要下决心整合各部门职能，集中已有的检测资源，建立权威的农产品质量检测中心，可以是一套人马多块牌子；要确保检测中心的人员和资金保障，以设点检测和流动检测相结合的方式，加大对茶叶产品的检测力度，同时利用检测结果指导生产、加工、销售各个环节；要实施茶叶质量可追溯技术，建立茶叶生产、经营记录制度，实施标识管理，在包装上张贴茶叶原料信息标志，可以让消费者通过信息码查到茶叶的生产过程、基地认证情况；三是加大执法惩处力度。相关执法部门要明确责任，做到严格执法。对于查处的茶叶质量安全事件实施分类打击，对故意人为事件要加大惩治力度，对过失事件要完善引导教育机制，确保涉茶人员绷紧质量安全这根弦。
3、发挥茶叶龙头企业的引领作用。一是继续抓好茶厂改造整合工作，逐步改变茶叶加工现状。要在全面加强茶叶质量安全监管的基础上，逐步规范现有的茶叶营销模式，创设激励企业参与QS取证的良好外部环境；要提高茶叶加工企业的质量安全意识，全面推行茶叶清洁化加工技术；在整治违章建筑和规范茶叶加工企业建设时，要根据茶叶种植的分布状况，依据茶青不耐储存、不适长途运送的特性，按区域合理划分加工区块，在全县设立若干个茶叶加工小区块（或加工点），引导现有的加工企业集聚，并在这过程中达到新建一批，改造一批，淘汰一批的目标。二是培育茶叶精深加工企业。据业内人士预测，今后几年初茶已趋于饱和，精深加工的茶产品出口将以较快的的速度递增，这无疑给我县茶叶的发展带来了严峻的挑战和增添了新的机遇。我们要在稳定以“松阳银猴”和“松阳银猴香茶”为主的名优茶生产的基础上，以增值、健康和多样化为目标，发挥茶叶的多种功能；拓展茶叶精深加工产品的开发；通过茶叶产品加工技术升级，将茶叶的用途由传统的以饮用为主，拓展到用茶领域。在我县茶叶精深加工园区引进（或聘请）国内外的茶叶精深加工人才，引进具有带动作用的茶叶精深加工企业，鼓励县内有实力的茶叶企业从事茶叶精深加工，让这些龙头企业利用松阳及周边县市夏秋茶原料多、成本低和浙南茶叶市场集散作用强的优势，运用高效分离提取技术提取茶多酚、咖啡因等有效物质，开发调味茶饮料、纯茶饮料等新产品，研究开发茶工艺品和生活用品，丰富茶叶的花色品类，实现优化茶产品结构、延长茶产业链、提高茶产品附加值、降低茶产业风险的目标。三是强化企业引领带动作用，提高单位茶园的效益。要完善企业与农户的利益机制，利用企业＋基地＋农户的模式，制订扶持政策鼓励农户以茶园和生产力入股，推广使用机器采摘、机器筛选，降低劳动力成本；要根据市场供需要求，规范种植、加工、营销各个环节，按照标准化要求规模化生产。
4、健全市场体系建设，降低产业风险。要加强茶品牌的整合和推介。一是做好品牌培育整合工作。政府要搭建创牌平台，加强品牌基础工作和创牌能力的培育，抓好商标、质量、标准、管理等基础性工作。要积极引导企业注册并规范使用商标、商号，对没有注册商标的企业，做好商标服务工作；要建立品牌梯队，实行有计划有重点的品牌培育发展制度，鼓励名牌生产企业通过收购、兼并、控股、联合、虚拟经营、委托加工等多种途径做大做强品牌；要鼓励扶持一批竞争力强、品牌带动作用明显的企业，切实提高企业创牌能力和品牌运作水平。要通过股份合作、招商引资等形式培育龙头企业承担打造“松阳银猴”品牌的任务，发挥品牌效率。二是做好品牌宣传推介工作。要集中展示松阳茶产业发展成就；以银猴茶茶艺表演和松阳茶文化的展示，利用节会、市场拉动品牌宣传；要以茶建城，把茶品牌建设贯穿于城市规划、建设和管理之中，建造一批有茶城特色的标志性建筑物，提高松阳茶产业的美誉度和市场知名度。三是在强化浙南茶叶市场服务功能的同时，拓展县外市场网络。要鼓励茶叶企业、生产大户、流通人员到各大茶叶销售市场和城市兴办销售窗口，加快松阳茶叶与全国大市场的对接，巩固原有的市场，积极拓展其他新兴市场。完善县外销售市场网络，培育本县的销售队伍，逐步改变依靠外商推销的松阳茶叶的被动局面，进一步扩大松阳茶叶的知名度，提高松阳茶叶的市场竞争力。
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