（潘东生，广东省佛山市顺德区区委常委、区纪委书记、区政务监察和审计局局长。）
我们更应学习新加坡的忧患意识和危机感，必须增强时不我待的忧患意识，在危机中求生存
2011年8月，我和佛山顺德区副区长杨小晶与区属各大部门的领导赴新加坡参加顺德区“深化综合改革试验，建设国际化城市”新加坡高级研修班。通过14天的学习考察，新加坡在社会管理、城市转型升级等方面的经验，让我们开阔视野，大有启悟。
忧患意识
新加坡除了在打造自己的竞争优势，使新加坡迅速发展的同时，更让人值得钦佩的是发展的忧患意识。新加坡淡水资源匮乏，一直依靠马来西亚供水。因此，淡水供应也成了马来西亚与新加坡交往的一个筹码，成为新加坡发展的一大心病。为了摆脱马来西亚的要挟，在全球淡水危机日益严重的形势下，新加坡在与马来西亚多年前签订的供水协议期内，未雨绸缪，及早谋划，先后实现了河水纯净化，废水新生化，海水淡水化，基本达到了淡水供应自给化。完全摆脱了马来西亚的控制。可以说，在全球淡水资源供应日益紧张的今天，新加坡已率先在全球有效地解决了影响人类生存的用水问题，其发展的忧患意识和超前谋划的理念的做法，确实令人敬佩。
改革开放三十多年来，顺德成功实现了三次跨越，成为珠三角乃至全国县域经济发展和体制改革的排头兵。但是，顺德区产业发展也面临着土地资源紧缺、发展空间不足、高端人才缺乏、产业结构升级和新兴产业发展滞后等一系列瓶颈问题。目前，顺德拥有200多万常住人口，却只有806平方公里的土地，比新加坡的面积稍大一些，但是顺德土地开发强度已达将近50%。如果我们不转变传统的经济发展方式以及土地利用和管理模式，相信很快顺德将陷入无地可用的境地。因此，我们更应学习新加坡忧患意识和危机感，必须增强时不我待的忧患意识，在危机中求生存，合理规划和利用，改善我们土地资源和生态环境制约经济增长因素，加快产业转型升级，增强我区发展的动力。
创新求变
新加坡求新求变意识很强，对教育、人才高度重视，特别是在引进人才、激励创新有一套很好的制度。长期以来，新加坡政府把人才视为第一财富，实行人才立国、精英治国，为其长期稳定发展夯实了基础。我在学习考察中有几点感触很深：一是持续的高强度投入。新加坡每年教育投资占GDP的3%，教育部开支占全国财政预算的22%左右。二是完善的因材分流施教和精英持续跟踪培训机制。三是以高薪、高位优厚条件吸引外部人才。仅上世纪80年代，新加坡就从美、英、澳等国一次性引进华人博士生700人，目前外国专业人士及劳工有100多万，有6.5万属于拔尖人才。四是注重人才激励措施。公务员和企业员工招聘、晋升和奖惩都有严格的考核制度，保证优秀人才脱颖而出，并用优厚待遇激励他们施展才干。
2010年，顺德的工业产值首次突破了5000亿元，GDP接近2000亿元，经济已经相当庞大，而按照顺德“十二五”规划目标：到2015年全区工业总产值要达到1万亿元，是2010年的2倍，按照现有靠土地资源、高能耗等粗放投入模式支撑发展将难以为继。没有一批高、精、尖的产业人才，没有大量在产业一线拥有高技术、高素质的劳动力，谈何发展。为更好实现顺德在县域发展中领跑广东、领跑全国的目标，今年，顺德区委启动“十二五”重大创新工程——中国南方智谷建设，目标通过打造功能强大、机制灵活的创新平台，聚集国内外高端创新创业人才，做强顺德支柱产业，发展战略性新兴产业。所以顺德也应该学习借鉴新加坡人才经验，通过制度建设、环境建设等方面来吸引人才，研究制定促进南方智谷发展的扶持办法，实施人才引领产业战略，建立吸引人才和支持创新创业的政策特区，通过引入一个团队带动一个新兴产业发展，推动顺德传统产业升级。
前瞻未来
新加坡之所以取得这样令世人瞩目的成就，应该归功于领导者的高远眼界和前瞻思维。新加坡在大政方针、制度设计、城市建设、社会管理、经济转型和产业升级等方面都很有前瞻性，都能快人一步先知先觉，这是新加坡每次历史机遇都能站在制高点的关键。新加坡从求生存到快发展，从第三世界小国到位列发达国家，弹丸小岛放眼世界，环球都市的国家定位就足以体现领导者的胆略和气魄。从新加坡的发展历程上看，从上世纪60年代的劳动密集型产业，到世界第三大炼油基地，以至发展成当今世界最大的晶片制造基地，并致力发展世界科技最前沿的生物医药、航空航天、软件设计等产业；从先进的制造业至现代服务业，到亚洲金融中心、国际会议中心；从贫穷落后的热带岛国到世界一流的花园城市、旅游城市，无不体现出新加坡人超前的眼光和超人的智慧。
目前，顺德在珠三角城市群中处于非常有利的位置，加上交通的大大提速，路网建设逐渐形成，我区现代产业和各项体制改革还有很大的上升空间。因此，我们在各项工作中要有更为广阔的视野和更具前瞻性的举措。在珠三角一体化、广佛同城的大背景下，顺德的发展不能仅仅局限在现有的范围内。我们要花足够的力气去研究城市整体的发展，将各项改革与区域的发展紧密结合起来，这样才有大气魄和大视野。以教育为例，顺德不要把目光仅仅局限于学前教育、中小学教育板块中，大学教育也是有很大的可挖掘空间的。目前，有两所口碑很不错的学院在顺德境内，可以依托学院延伸出高端的服务业，发展成为新的经济增长点。
“以人为本、执政为民”
新加坡确实做到“以人为本、执政为民”。他们的国会议员每星期都到社区听取民意，为民排忧解难，真正做到密切联系群众，这是人民行动党长期执政、长期得到人民群众拥护的根本原因。据有关材料统计，新加坡有的议员一年接待选民达5万多人次。他们通过点点滴滴地为民办事，才争来了执政地位。这是它认真为民服务的内在的、永久的动力，也促使它把整个执政基础深深地扎根在基层。本来密切联系群众是我们党的致胜三大法宝之一，这是我们的经验，但是他们做得比我们好。
目前，顺德正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来，直接或间接地影响危及社会稳定。密切联系群众，倾听民声、抒解民意、解决民难，妥善解决各种社会矛盾，维护好社会稳定，对构造和谐社会具有至关重要的意义。因此我们需要深度思考、需要学习和借鉴。
小政府大社会
新加坡的半官方法定机构是政府意志的体现，保证社会公平，满足社会需求的机构。新加坡有15个政府决策部，主要负责制定经济社会发展政策和总体规划，具体实施则由法定机构负责。法定机构有60多个，几乎垄断了全国的基础设施和服务事业。法定机构在新加坡是半官方机构，也是新加坡政府决策部的具体执行机构。半官方机构的职责、运作和监督都有法律的明确规定，使机构及其服务更具透明性。同时半官方机构必须向外问责，依法开展业务的情况应当向社会公开，接受社会的监督。如向公众公开年度工作报告或进行绩效审查，并进行财务审计。正是这种半官方机构，作为政府的工作延伸，保证了社会组织的公平公正。
随着顺德区社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，如何创新社会管理机制，巩固党的执政基础，成为基层发展的重大课题。近期，在深化改革试验中，顺德也在社会管理体制创新领域频频出手，试点党代会常任制、推广党代表工作室、深化社工队伍建设、外包服务、成立各方社会协会等等，正全力深化构建协同共治的新格局。但是，我们在将管理权外包给社会组织的同时，一定要保证社会组织执行公平公正，防止一放就乱、一管就死的现象发生。因此，我们要深化大部制和行政审批改革，根据这一改革目标和要求，借鉴新加坡半官方的法定机构的经验，可以将承担特定公共管理和公共服务职能的机构、公用事业特许经营机构、高等教育和特殊教育机构以及其他公益性组织等机构设立为半官方法定机构，按照半官方法定机构运作模式运作，从全能政府向有限政府转变，在行政体制中不断减少管制的成分，增加服务的比重，管政府该管的事，放政府该放的权，进一步实现小政府大社会的运作格局，保持大部制改革的生机和活力。
保护环境，增强发展的环境优势
新加坡在保护环境和发展方面处理得很好，在高速发展的同时很注重保护环境，他们并没有牺牲环境换来发展，而是将城市建在花园中。在考察中发现，新加坡与中国的大都市在视觉上的一个主要区别在于它的绿化效果，真可谓古树遍布，大树成林，绿草铺地，鲜花绽放，一派生机。这些都得益于城市建设规划注重非建设空间的管制，特别是新加坡在建国之初就将绿化作为城市发展的重要计划，精心规划，细选树种，用心栽植，科学养护，几十年的时间，将新加坡整体建成了一个森林城市，真正成了人民安居乐业的理想家园，这是新加坡发展的环境优势。因此，新加坡在高速发展中保护环境，增强发展的环境优势，值得我们借鉴。
廉洁高效政府
新加坡的政府是一个精英政府，也是一个法治政府，更是一个廉洁政府。新加坡政府的廉洁一直在全球排名前五位。新加坡依靠法律严明使人不敢贪，依靠制度约束使人不能贪，依靠高薪养廉使人不要贪，依靠清廉自律使人不想贪。因此，新加坡依靠政府精明的运筹统领，依靠政府执法的政策严明，依靠政府廉洁的高效行事，使新加坡很多科学的发展大计得以顺利实施，实现了新加坡经济社会的繁荣，也使新加坡政府在民众中一直拥有很高的支持率。新加坡建设廉洁政府的方法也不能简单模仿，但有一点却是必然，那就是要想地区发展，要想人民满意，政府必须清廉高效。
新加坡高级研修班学习，时间紧迫，所了解的情况也许不够全面、彻底，对新加坡政治经济人文历史略窥一斑。但无论是从个人的角度，还是从一个地区和国家的角度，学习借鉴他人的成功经验，都将有助于自己的进步。目前，我们要建设国际化城市，就得学习借鉴新加坡人才领先的战略理念，优先培养国际化人才，加快官员国际化理念的培养，深化和细化国际化城市建设的各项标准和要求，在城市规划、建设和管理、城市人文精神培育、城市品格塑造、城市产业升级等方面坚持高标准、高品位、有特色，力争真正体现出国际化城市的水准，增强顺德的国际辐射力、影响力和竞争力。尽管我们在资源、环境、基础和权限上与新加坡不尽相同，但一些共通的方法和原则仍可以鉴取。
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