公园城市建设是体现新发展理念的城市发展高级形态，是提高全民生活质量、优化城市生态环境的重要举措，其价值还体现在人文、经济、社会、美学等多个维度。日前，零点有数利用答对交互平台发起系列民生政策公众评价，获得了全国29个城市的18-60岁3211位居民对“公园城市建设”实施成效的新近评价结果。
发现一，公园城市建设受到公众高度关注，满意度待提升。调研数据显示，全国有62.4%的公众关注公园城市建设，在12项“近年推进的公共政策和相关服务举措”中，受关注度排在第5位；然而高关注度下，公众对公园城市建设满意度评价为79.66分，在12项公共服务举措中处于第10位。因素重要性推导模型显示，如果将12项相关公共服务举措分成四个区，公园城市建设和个人信息保护法、教育“双减”政策、菜篮子工程这些民生安全保障政策同列亟待改进区。
附图1 公园城市建设在12项公共服务措施中所处的评价位置
发现二，公园城市建设在量和质上均难以满足需求。结合本次评价收集的语音意见VOC自动分析结果，对公园城市建设不满意群体的意见主因表现在：城市绿化面积太少、城市“拆建频繁”“胡乱建设，不考虑人民实际需求”、公园分布太少、公园内部设施太少、公园建设有些设计不符合公众需求、设施被部分人群占领无法满足多元群体需求。综合看来，目前公园城市建设对本地人群的需求分析和响应都不够充分，一是在数量和覆盖范围上，二是在规划科学预研究上，三是在设施配套和功能、服务设计上，尚未建立完善的供需匹配和需求反馈机制。
发现三，各城市表现参差不齐，公众满意度差异较大。在本次调查覆盖的29个城市中，有15个城市公众满意度高于总体平均水平79.66分，其中海口、杭州、成都三地市民对本地公园城市建设的满意度最高，依次为84.01分、83.59分和83.07分，处于全国较高水平，三地在公园城市建设方面的政策举措推进落实成效显著，受到公众高度认可。有14个城市公众满意度低于总体平均水平，最低分为75.4分，和最高分相差8.6分。
附图3 不同城市居民对公园城市建设满意度
发现四，中青年群体关注度和满意度都高，老人最关注但最不满意。进一步对人群进行对比分析发现，不同年龄段群体对公园城市建设的关注率和满意度差异较大。30-49岁的中青年和中年群体满意度基本一致，在各年龄段中处于较高水平，其中30-39岁人群关注度更高（64.19%），这部分人群通常刚步入结婚生子阶段，体现出亲子家庭对公园城市建设的强烈需求；60岁及以上老人对公园城市建设关注度最高（65.38%），但是满意度却最低，仅为76.49分；50-59岁之间的中老年人对公园城市建设的满意度也较低，仅为77.90分。
附图4 不同年龄群体对公园城市建设关注率和满意度
零点有数研究人员认为：公众关注度反映出公园城市建设是强烈的民之所需。很多城市在制定了推动公园城市建设的政策举措之后，取得了明显成效，获得了市民高度评价，但是从整体来看公众对于公园城市建设的数量和品质都抱有高期待。相关研究表明，业界和学界对公园城市建设在经济方面的价值发挥研究尚不充分，比如2019年10月商务部等14部门联合印发的《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》中，明确提及了文化、体育、旅游等产业，并提出了“促进传统百货店、购物中心、大型体育场馆、闲置工厂区等”空间在促销费中的任务，但是并未明确提出公园、园林绿地等重要场景的作用，而是将“开展城市环境美化建设、优化生态宜居和环境”作为“加强消费环境建设”的任务之一提出，仅仅体现了园林绿化的软效益，而没有体现出其直接的促销费、拉动经济作用。
零点有数研究团队建议：第一，国家层面强化公园城市示范试点顶层设计，增加公园城市示范试点名单，研究设计建设方案、建设标准、评估方案、验收方案等，并进行指导、督建，开展动态化的征集、评估和验收。
第二，重视服务体验、创新智慧监管，提升服务品质，将服务体验师和服务设计引入到公园管理服务优化中，帮助公园完成从空间向服务体的转型。科学推进智慧公园建设，提升服务标准化、精细化水平。
第三，园林绿化相关部门构建促消费指数类型和评价指标体系，多渠道汇集数据，量化公园城市建设促销费的成果，算好市场效益。和更多的城市建设场景结合，发挥“公园+”和“+公园”的融合效益。
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